這本書試圖和你一起探討的是大數(shù)據(jù)時代的政府治理，以及政府運作方式的升級和創(chuàng)新,。

大數(shù)據(jù)時代是一個什么樣的時代,？是“一切皆為數(shù)據(jù)”的時代。也就是說,，一切事物皆可以以數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)出來,，并用技術(shù)手段加以處理、加工,、運用,。阿爾文·托夫勒（Alvin Toffler）在他的《第三次浪潮》一書中預(yù)言：“如果說IBM的主機拉開了信息化時代的序幕，那么,，大數(shù)據(jù)則是第三次浪潮的華彩樂章”,。

人類文明進步的每個階段都有一張最具代表性的歷史標簽：19世紀是煤炭和蒸汽機，20世紀是內(nèi)燃機,、石油和電力,。進入21世紀，由信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)所引發(fā)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革更加深刻地詮釋著人類進步的征程,。其中,，最具時代標志性的標簽非大數(shù)據(jù)莫屬，它好比是21世紀的石油和金礦,，是一個國家提升綜合競爭力的又一關(guān)鍵資源,。

大數(shù)據(jù)既是一類數(shù)據(jù),，也是一項技術(shù)。作為數(shù)據(jù),，它呈現(xiàn)容量大,、增長速度快、類別多,、價值密度低等特征,；作為新一代信息系統(tǒng)架構(gòu)和技術(shù)，它能夠?qū)?shù)量巨大,、來源分散,、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲,，并進行關(guān)聯(lián)性分析,。大數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)整合分析和深度挖掘，發(fā)現(xiàn)規(guī)律,、創(chuàng)造價值,，進而建立起從物理世界到數(shù)字世界和網(wǎng)絡(luò)世界的無縫鏈接。大數(shù)據(jù)時代,，線上與線下,、虛擬與現(xiàn)實、軟件與硬件重疊交錯,、跨界融合,，將重塑我們的認知和實踐模式，開啟一場新的產(chǎn)業(yè)突破與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。

我們正處于大數(shù)據(jù)變革的時代,。移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端,、新型傳感器快速滲透到地球的每一個角落，人人有終端,、物物可傳感,、處處可上網(wǎng)、時時在鏈接,，數(shù)據(jù)增長速度用幾何式增長甚至爆發(fā)式增長都很難形容得貼切,。有機構(gòu)預(yù)計，到2020年全球數(shù)據(jù)使用量將達到約44ZB（1ZB=10萬億億字節(jié)）,，將涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域,。由此產(chǎn)生的革命性影響將重塑生產(chǎn)力發(fā)展模式，重構(gòu)生產(chǎn)關(guān)系組織結(jié)構(gòu),，提升產(chǎn)業(yè)效率和管理水平,，提高政府治理的精準性、高效性和預(yù)見性。毋庸置疑,，大數(shù)據(jù)將創(chuàng)造下一代互聯(lián)網(wǎng)生態(tài),、下一代創(chuàng)新體系、下一代制造業(yè)形態(tài)以及下一代社會治理結(jié)構(gòu),。

政府治理是一個動態(tài)的過程,，受社會經(jīng)濟、政治結(jié)構(gòu),、技術(shù)變革,、文化環(huán)境等多因素的綜合影響。技術(shù)變革是政府治理現(xiàn)代化的重要推動力量,，大數(shù)據(jù)作為一種新技術(shù),，推動全球進入一個將數(shù)據(jù)當作核心資產(chǎn)的新時代，推動社會朝著更加開放,、權(quán)力更分散和網(wǎng)狀大社會方向發(fā)展,。

技術(shù)手段的革新，當然會對政府治理方式產(chǎn)生根本性的影響,。一方面,，新技術(shù)的影響將會貫穿治理的各個環(huán)節(jié)，例如組織形式,、治理模式,、決策過程、政策實施,，等等,。另一方面，技術(shù)革命給整個社會的運作方式也帶來了顛覆性的變化,，也就是說,，政府管理者所面對的是一個全新的治理對象，這也反過來倒逼政府治理方式進行相應(yīng)的變革,。

大數(shù)據(jù)時代背景下的社會將是一個更開放的社會,、一個權(quán)力更分散的社會、一個網(wǎng)狀的大社會,，社會將具有更強的流動能力,，并呈現(xiàn)個性化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化等特征,。這些新變化與新特征或多或少會影響政府治理的方方面面,。

一份行業(yè)報告顯示，英國政府通過高效地使用公共大數(shù)據(jù)的技術(shù)每年可以節(jié)省330億英鎊,，相當于英國人每人每年節(jié)省500英鎊,。

在黨的十八屆三中全會上,，有一個提法，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。”其中最關(guān)鍵的兩個字是“治理”,，這個“治理”和治國,、管理都有聯(lián)系，但是還有比較大的區(qū)別,?！爸卫怼笔菑娬{(diào)多元主體的管理，民主的,，參與式,、互動式的管理，而不是單一主體管理,，不一定是從上到下單線的管理,，所以國家管理者、廣大群眾,、各組織,、各單位都是主體之一，從過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w,，從過去單向的從上到下管理變成各個方向協(xié)調(diào)的治理,。

正如國務(wù)院在2015年8月31日印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）中所說，在信息技術(shù)覆蓋社會各領(lǐng)域的今天,，“數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通,、分配,、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響”,。因此,，《綱要》中提出了“促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”和“加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國”的指導(dǎo)思想。

在《綱要》提到大數(shù)據(jù)對中國的意義時,，不但提到大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力、重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇,，還重點提到,，“大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑”。推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來5—10年逐步實現(xiàn)以下目標：

“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段,，通過高效采集,、有效整合,、深化應(yīng)用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險防范水平,，提高社會治理的精準性和有效性,，增強鄉(xiāng)村社會治理能力；助力簡政放權(quán),，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，推動商事制度改革；促進政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合,，有效調(diào)動社會力量參與社會治理的積極性,。2017年底前形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局?！?

“圍繞服務(wù)型政府建設(shè),，在公用事業(yè)、市政管理,、城鄉(xiāng)環(huán)境,、農(nóng)村生活、健康醫(yī)療,、減災(zāi)救災(zāi),、社會救助、養(yǎng)老服務(wù),、勞動就業(yè),、社會保障、文化教育,、交通旅游,、質(zhì)量安全、消費維權(quán),、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置,，豐富服務(wù)內(nèi)容,，拓展服務(wù)渠道，擴大服務(wù)范圍,，提高服務(wù)質(zhì)量,，提升城市輻射能力，推動公共服務(wù)向基層延伸,，縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域差距，促進形成公平普惠,、便捷高效的民生服務(wù)體系,，不斷滿足人民群眾日益增長的個性化,、多樣化需求?！?

《綱要》還對“加快政府數(shù)據(jù)開放共享,，推動資源整合，提升治理能力”提出了具體的要求,。

2015年10月,，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提到：“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享,?！碑斍埃ば挪吭谥贫ā洞髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》外,，還將出臺促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進計劃,，促進規(guī)劃、標準,、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)、安全,、應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展,。

治大國要有大智慧，大智慧需要“心中有數(shù)”,，這個數(shù),，是大數(shù)據(jù)的“數(shù)”?？茖W(xué)決策的來源應(yīng)該是基于數(shù)據(jù),，而不是主觀臆斷。數(shù)據(jù)最真實,。

毋庸置疑的是,，大數(shù)據(jù)的影響已然發(fā)生，大數(shù)據(jù)的時代已經(jīng)到來,，如何準確辨析新形勢,，快速應(yīng)對新變化，正確采取新措施,，這是政府治理工作在新時代背景下需要認真思考和積極應(yīng)對的,。