劉驁對于此時大漢的軍制,，已是了然于胸?，F(xiàn)在的大漢是全民皆兵，服兵役是每個大漢男兒應盡的義務。這個時候當兵，當然與后世不一樣。在這個時候，當兵是義務，不僅沒有俸祿可拿,，而且還歡迎家世好的人自帶裝備。若是家里實在貧窮,，無法自備裝備的,，也可以領到一套新手裝。

　　家世好一點的人,，自身攜帶的裝備比較齊全,，便會比別人有優(yōu)勢，在戰(zhàn)場上生存的幾率大,，立功的幾率也大,，所以升為軍官相對也更容易。因為功勞而當上軍官,，不僅有俸祿,，還十分榮耀。

　　像后來的花木蘭代父從軍,，就是自備一身裝備,，從這里可以看出，花木蘭家應該至少是個小康家庭,。她自備了裝備與馬匹,，一入軍營便被編入騎兵，接著又成為將軍的親兵,，最后一路立功升級,。

　　就算不用發(fā)俸祿，可還是要負擔士卒的軍需,。劉驁已讓人做過粗略的估算,，一個普通士卒一年大約需消耗糧食二十四石，其他的消耗約兩千錢左右,，四萬人每年則需要一百萬石糧食與八千萬錢,。說實話，這個成本已經(jīng)是非常低了,，用這些東西來養(yǎng)四萬精兵,，劉驁覺的十分劃算。

　　對于這些士兵的兵器與鎧甲,，則完全不用擔心,。此時的冶鐵完全掌握官府手上，還專門設置了鐵官,，利用各地的刑徒,，煉制了大量的兵器與鎧甲，不要說四萬,，四十萬都沒問題,。

　　糧食可以從各郡征集，劉驁只需解決這八千萬錢便可,。而劉驁的解決辦法,，便要讓各地方向稍微富裕的人征集，讓這些人用交錢的方式代替兵役,。

　　此時大漢兵制,，二十三歲以上的壯丁，需要服役兩年,，在當?shù)胤垡荒辏ú幻摦a(chǎn),，春種秋收時便去務農(nóng)，說是一年,，可能實際訓練時間只有一兩月）,，在邊郡或則京師一年。服役之后的人,，便是預備士兵,，遇到緊急情況，這些人便會直接充入軍中,。這種制度,，雖然可以一下子就從地方征集大量的軍隊，可他們的戰(zhàn)斗力,，自然是難以保證,。

　　在這種制度下,，像那些已經(jīng)有點家底的人，當然是不愿意服役,。此時劉驁正是要給他們選擇的機會,，只要交一千錢，便免去他們一年的兵役,。想必只要此策一出,，會有很多人樂意交錢的。現(xiàn)在每年需要服兵役的人有上百萬人,，其中只要十分之一的人選擇交錢,，劉驁每年便可輕松募集一萬萬以上的錢。

　　接著劉驁告訴陳湯,，自己明日便會頒下詔書,，任命他為府尉。

　　不管多好的政策,，最終都是要由人來施行,。第一條由陳湯負責，剩下的兩條,，自然也需要有人專門負責,。劉驁心中也早已有了人選，那便是王商與召信臣,，劉驁已經(jīng)讓人去召見了他們,。

　　王商此事正忙著丞相府的事情，受到劉驁的召見之后,，便立馬放下手中是事務,，趕了過來。到達之后,，發(fā)現(xiàn)召信臣也在這里,，與劉驁商量著什么。他見此,，便準備先在外面等候,。

　　劉驁見他來了，便大聲說道：“丞相來了,，請直接進來議事,。”這些事情,，他們兩人都應該知道,，所以劉驁也讓他不必回避。

　　王商進來之后,，劉驁便道：“此次巡游,，朕頗有感觸,，回京之時，想到了三條國策,。你們二位且先參詳一番,，若是無異議，朕明日便會當頒布施行,?！?p>　　他們當然有點驚訝,，劉驁巡游了兩月,，所見所聞，必定是各地民生之事,，所以他們也是十分的期待,，齊聲回道：“臣恭聽圣言?！?p>　　劉驁將自己的三條政策寫了下來,，給他們傳閱。

　　他們看過之后,，也明白了,，這三條政策，都是為了解決當前比較棘手的問題,。接著劉驁便告訴了他們,，自己制定這些政策的原因，以及想要解決的問題,。

　　召信臣是從地方做起來的官,，對于這些問題的認識也比較深。他以前在南陽的做法,，便是勸導農(nóng)耕,，大力建設水利，制定了用水的制度,，平衡了農(nóng)民之間的矛盾,。并且自己身先士卒，與農(nóng)民打成一片,，當?shù)剞r(nóng)民見太守都能如此,，他們也就安心下來，從事農(nóng)耕,。這些人都能有飯吃,，鬧事自然也就少了，治安也就變的好了起來,。所以當時的南陽,，很多山里的流寇,，紛紛下山重新從事耕種。

　　他看劉驁的這些政策,，與他的方法也有一些共同之處：都是從安定人心出發(fā),，保障他們的權益，讓他們能夠安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。他非常意外,，一個從小養(yǎng)尊處優(yōu)的皇帝，一次巡游竟然就可以看到這些問題,，并且還制定了相對溫和的政策,，即沒有大肆傷害地主豪強的利益，又保障了失地農(nóng)民的生存問題,。所以他對于第二,、三條，并沒有什么意見,，只是對于第一條,，頗有疑問。

　　他問道：“陛下,，設立新軍恐怕會增加朝廷負擔,，此時宜止戈休兵，恢復民生,?！?p>　　劉驁見他這么說，倒也不意外?，F(xiàn)在的他,，又如何能知道以后會發(fā)生的事。所以劉驁對他道：“此事已刻不容緩,，民生之困要解,，這流寇盜賊，也必須要用這些新軍來打擊,?！?p>　　召信臣雖不知道劉驁建立新軍的地，但他也知道,，如果這些軍隊被訓練出來,，對于劉驁而言，是由巨大幫助,。

　　王商在旁邊,，一邊聽著，也覺得不錯,，如今皇帝能夠關心民生之事,，他自然也是欣喜,，故而也是十分支持。

　　劉驁見他們?nèi)绱?，便道：“此三策,，是勢在必行，明日朕便會在朝堂之上頒布,?？删唧w施行，則需由你們來負責,?！?p>　　接著劉驁對召信臣道：“你曾任南陽太守，興建水利,，改善民生,，政績卓著,，朕今日便將這開發(fā)江南之事,，交由你負責。你仍任少府之職,，少府具體事宜,，便交于其他人，你主要負責江南開發(fā)之事,?！鄙俑畬ψ约禾匾耍荒芟冗@樣安排,。

　　召信臣當然知道,，這是一件不太好完成對差事，不過見劉驁已經(jīng)做了如此安排,，便只能應聲道：“諾,。”

　　劉驁又對王商道：“第三條建立佃農(nóng)保護之策,，便由你負責施行下去,，通令全國各地府衙，將此策告知各郡縣,，命他們立即按照此策施行,。地主豪強若有違反此令者，沒收其田地,?！?p>　　王商的個性，本就是做的多,，說的少,，見到劉驁的堅決態(tài)度之后,，他便道：“臣立馬著手處理此事?！?p>　　劉驁對著他點點頭,，三條政策施行下去之后，兩年之后,，應該可以看到效果,。