皇甫堅壽給新皇帝取名為劉毅,，改國號為建安,，之后不聽手下人勸阻，接著昭告天下：

　　“現(xiàn)在皇帝年幼，尚不能治理國事,，故經(jīng)過伏貴人的允許，我要恢復(fù)丞相制度,，擔(dān)任大漢丞相,，替陛下暫理國事?！?p>　　做了丞相之后,，皇甫堅壽便開始勾畫朝廷的框架，把自己的心腹提拔到各個要職上：

　　他做了丞相,，便沒有了三公,，只能任免九卿，任命陳群為太常,，為九卿之首,，原本太常主要就是管理禮儀方面的事，但是皇甫堅壽讓他擔(dān)任太常主要是讓他掌管“科舉考試”的事情,。

　　任命賈詡為光祿勛,，徐庶、陳宮為副光祿勛,，主管宮廷內(nèi)的警衛(wèi)事務(wù),，但是實際的權(quán)力不止于此，皇帝的智囊班子集中在這里,，同時這里又是候補(bǔ)官員集中訓(xùn)練的地方,。

　　任命司馬防為衛(wèi)尉，職掌宮門衛(wèi)屯兵,，是一個武職,，是皇帝的禁衛(wèi)司令；

　　任命何璀為廷尉,，主管刑法和監(jiān)獄以及審判案件,。

　　任命沮授為大司農(nóng),，張昭、鐘繇和張永為少司農(nóng),，管理全國的政務(wù)和賦稅錢財,，是漢朝的中央政府財政部，凡國家民政,、財政開支,，軍隊的用度，諸如賑災(zāi),、田租,，口賦，鹽鐵專賣,，均輸漕運(yùn),，貨幣管理等都由大司農(nóng)管理。

　　又重辦太學(xué),，將它的意義變成了后世的中央黨校,，士子只有從太學(xué)畢業(yè)才能做官，由盧植,、蔡邕,、鄭泰和皇甫嵩擔(dān)任太學(xué)博士，負(fù)責(zé)教育和管理,；又在各個省,、郡、縣,、鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立學(xué)校,，凡是年滿八歲的品行兼優(yōu)的孩子，必須接受七年軍事化強(qiáng)制性教育,，十五歲后成績優(yōu)秀的人可以考太學(xué),，成績不好的則看情況進(jìn)軍隊接受教育或者遣散回家種地。太學(xué)和學(xué)校是建立在百姓安居樂業(yè),，有足夠的飯吃的基礎(chǔ)上的,，之前大量的工匠改良農(nóng)具，節(jié)省了很多勞動力,，所以百姓不再需要孩子年紀(jì)輕輕就得下地干活了,，孩子被解放了出來，就得進(jìn)學(xué)校接受教育,，要不然天底下的孩子都吃飽了沒事干,，學(xué)壞了也是大麻煩。至于壟斷教育的世家大族，也不敢對抗手握軍隊的皇甫堅壽,，畢竟現(xiàn)在皇甫堅壽還沒有觸碰到他們最根本的利益，他們沒必要跟皇甫堅壽拼命,！

　　其余的官員還是按照劉協(xié)時期的原班人馬擔(dān)任,。

　　至于一眾將軍，沒有戰(zhàn)功,，也不能封賞,，總不能一下子封好幾個大將軍吧，所以皇甫堅壽只是提高了一下他們的俸祿,，等這些將軍有了軍功,，分出了高低再論功行賞，但時候誰也不會不滿意,。

　　皇甫堅壽擔(dān)任丞相的詔書一下達(dá),，諸侯又是一陣震動！冀州袁紹直接大罵：“皇甫奸賊狼子野心,，想要控制陛下,，號令天下！”然后為了對抗皇甫堅壽,，堅持漢室的正統(tǒng),，擁立劉虞（原本在幽州，后來被劉備趕到了冀州）為帝,。原本劉虞是拒絕的,，但現(xiàn)在的劉虞為了保住漢室江山，也為了心中的小九九,，就同意做了皇帝,！

　　益州劉焉剛想派使者去長安覲見新皇帝，就接到了皇甫堅壽的詔書,，“如今皇帝年幼,，皇甫堅壽做了丞相，總理國事,，跟他自己稱帝有什么區(qū)別,？！這傀儡皇帝不認(rèn)也罷,，我也是漢室宗親,，干脆自己做皇帝！”手下人歡呼雀躍,，原本想去幽州投靠劉備的劉巴等人也打消了這個念頭,，專心輔佐起劉焉來。

　　皇甫堅壽得知袁紹與劉焉先后獨(dú)立之后，暗暗后悔,，只怪自己太心急,，把這些人都逼反了，但也沒表現(xiàn)出后悔來,，只是對手下眾人說：“這天下只有徹底動亂,，我們才能爭取到那一點機(jī)會！”

　　至此,，天下一共有了五位皇帝,，分別是：荊州、司隸的劉毅,，號為“漢”,；豫州的袁術(shù)號為“楚”；益州的劉焉號為“漢興”,；幽州,、并州的劉備改國號“漢”為“燕”；冀州的劉虞號為“齊”,。至于西北的涼州和南面的交州,，則混亂不堪，沒有確定的主人,，百姓還生活在水深火熱之中,，至于揚(yáng)州，則有一大半已經(jīng)落入了孫策的手里?，F(xiàn)在的天下,，已經(jīng)發(fā)展回春秋五霸時期了，加上孫策,，隱隱有成為六股勢力的架勢,。后來的唐史記載這一時期時稱之為“黑暗混亂的漢末六霸時期”。

　　皇甫堅壽做了丞相,，立即施行行省制度,，將荊州以長江為界，分為湖南,、湖北兩?。ǜ笫肋吔绮灰粯樱唤栌梅Q呼）,，湖南省任命司馬朗為高官,、趙云為湖南省中郎將，任命原荊州刺史李安為湖北高官,、王羽為湖北省中郎將,，改司隸為京都省,，意思是這里就是天下的核心，由他親自管理,。接著又把兗州改為兗省,，任命曹操為兗省高官，兼兗省中郎將,，改徐州為徐省,，任命陶謙為徐州高官，暫時兼領(lǐng)徐省中郎將,，讓曹操救援徐州陶謙，之后與陶謙合兵一處,，攻打袁術(shù),。涼州改為涼省，以沒有能力為由罷免了韓遂,，降職為偏將,，抵御外族入侵，任命馬騰為涼省高官,，暫領(lǐng)涼省中郎將,。

　　再說韓遂，原本他就想投靠劉備了,，現(xiàn)在皇甫堅壽又做了大漢的丞相,，暗地里的皇帝，還降了他的官,，大怒不已,。

　　一年后，建安二年二月,，韓遂給劉備寫了一封投降信,，說他被皇甫堅壽各種欺負(fù)，又被降職,，實在是受不了了,，他愿意在權(quán)利交接之前愿意做內(nèi)應(yīng)，與劉備里應(yīng)外合,，拿下涼州,。

　　劉備自然喜不自勝，當(dāng)即回信,，說：“韓公心意我已知曉,，皇甫小兒改州為省，是自取滅亡,，若來日取得涼州,，韓公當(dāng)居首功,！備定當(dāng)以涼州牧、大將軍回報韓公,！”一邊讓信使去送信,，一邊讓田疇留守幽州，防備南面的袁紹與北面的烏桓,、鮮卑,，一邊讓陳到（這家伙竟然跑到幽州來找劉備了）與田豫整合三萬大軍，準(zhǔn)備以迅雷不及掩耳之勢攻占涼州,！