慶歷三年。
八月。
宋仁宗任用范沖淹為參知政事,，富弼為樞密副使,。
此時(shí)的執(zhí)政大臣分別是平章事、樞密使章得象,，同平章事,、樞密使晏殊，樞密使杜衍,，參知政事范仲淹,、賈昌朝，樞密副使韓琦,、富弼,、王貽永。
九月初三,。
宋仁宗詔輔臣及知雜御史以上官員在天章閣朝謁太祖,、太宗御容，并觀賞祥瑞之物,。
隨后,，宋仁宗問(wèn)了些防御邊關(guān)的戰(zhàn)略，許久才結(jié)束,。
五年前,，黨項(xiàng)人李元昊建立西夏國(guó)。
一年前，李元昊率軍進(jìn)攻大宋,，兩軍交鋒,，宋軍大敗。
西夏趁士氣大振,，繼續(xù)揮兵南下,。
于此同時(shí)，之前與大宋互不侵犯的契丹也很亂對(duì)大宋發(fā)動(dòng)進(jìn)攻,。
大宋腹背受敵,，最終，以歲納銀,、絹等物平息,。
外患已讓宋仁宗頭疼不已，內(nèi)憂更讓他寢食難安,。
大宋官員俸祿不低,，官員又七十歲才致仕，因貢舉考試或者蔭封被授予官職的人數(shù)越來(lái)越多,，朝廷每年需要支付大筆俸祿來(lái)養(yǎng)活官員,。
而大宋吸取唐朝滅國(guó)以及五代之亂的教訓(xùn)，改府兵制為募兵制,，朝廷根據(jù)將士們的等級(jí)也需支付不同程度的俸祿,。
冗官、冗兵,、冗費(fèi)問(wèn)題日益嚴(yán)重,，財(cái)政吃緊，兵變,、起義不時(shí)發(fā)生,。如此內(nèi)憂外患嚴(yán)峻的形勢(shì)下，改革勢(shì)在必行,。
宋仁宗召見(jiàn)范仲淹,、富弼等人，因韓琦上月十八日受詔宣撫陜西并未參加,。
宋仁宗賜座,。
眾人落座后，宋仁宗帶著濃濃的期盼對(duì)眾人說(shuō)：“我朝立朝已八十三載,，內(nèi)憂外患日益嚴(yán)重,，朕欲除舊革新，還望諸位卿群策群力,，進(jìn)言獻(xiàn)策,。”
說(shuō)完他命宦官在每人面前的桌子上放置紙筆，“諸位卿可針對(duì)時(shí)弊暢所欲言,，寫(xiě)下革新之策,，我們共同探討一番?！?p> 眾人惶恐避席,，面面相覷，不敢當(dāng)面指陳,。
范仲淹知道宋仁宗求治心切,，但此時(shí)隨意寫(xiě)出的內(nèi)容并未斟字酌句，只怕有些唐突,。
他猶豫片刻,，起身行禮后說(shuō)：“啟稟官家,，此事非同小可,，倉(cāng)促寫(xiě)出來(lái)的革新之策只怕不能盡善盡美，還望官家容臣等回去好生思量一番,，寫(xiě)好后再呈送御前,。”
眾人見(jiàn)范仲淹出頭,，隨聲附和表示此事干系重大,，必須回去想清楚再寫(xiě)。
“既如此,，那諸位卿回去寫(xiě)完再送來(lái)吧,。”
眾人行禮告退,。
……
隨后,，范仲淹、富弼共同起草了一份奏章《答手詔條陳十事》呈送御前,。
針對(duì)時(shí)弊,，奏章列出十條問(wèn)題并提出改革舉措，分別為明黜陟,、抑僥幸,、精貢舉、擇官長(zhǎng),、均公田,、厚農(nóng)桑、修武備,、減徭役,、覃恩信、重命令。
明黜陟指出：
目前文官三年一升遷,，武官五年一升遷,。不限朝廷內(nèi)外，不問(wèn)勞逸,，賢能的,、不肖的，年限一到就齊頭并進(jìn)得以升遷,，這樣會(huì)導(dǎo)致大家素飧尸祿,、安居其位而無(wú)所作為。
人人因循守舊,，不再勤奮努力,，以后誰(shuí)肯為官家振興公家之利，拯救生民之病,，去除政事之弊,，修整綱紀(jì)之壞呢？
他們建議今后兩地臣僚有大功大善者,，就加官進(jìn)爵,；無(wú)大功大善者，不能因年限熬到了就加以升遷,。同時(shí),，還要對(duì)官員們進(jìn)行考核。
如此,，人人自勸,，天下興治，則前王之業(yè),，祖宗之權(quán),，會(huì)再在官家手中得以振興。
抑僥幸指出：
自從宋真宗因太平之樂(lè)與臣子共慶,，恩意漸廣,。
兩省至知雜御史以上官員每逢南郊大典，就允許他們奏請(qǐng)子弟授予京官,，少卿,、少卿監(jiān)等官員可以奏請(qǐng)子弟授予虛銜。
正郎,、帶職員外郎,，以及諸路提點(diǎn)刑獄以上官員，每逢南郊大典也可奏請(qǐng)子弟授予齋郎,。
再加上每三年一次的貢舉考試招錄的官員,，發(fā)展到宋仁宗時(shí)期,，官員越來(lái)越多，由于宋朝官員俸祿比較多,。
所以,，大宋在俸祿支付方面的開(kāi)支越來(lái)越大，如此大的財(cái)政缺口勢(shì)必要從百姓身上剝削,。冗官問(wèn)題日益嚴(yán)重,，限制官員人數(shù)勢(shì)在必行。
精貢舉指出：
天下危困,，缺乏應(yīng)對(duì)相應(yīng)的人才,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)教以經(jīng)濟(jì)之業(yè)，取以經(jīng)濟(jì)之才,。原本的貢舉考試太專(zhuān)注于詩(shī)賦辭藻,，而缺乏對(duì)時(shí)政問(wèn)題的策論分析。
所以,，今后貢取士之科依據(jù)賈昌朝等人所請(qǐng)奏的,，進(jìn)士應(yīng)先策論而后詩(shī)賦，諸科墨義之外,，更通曉經(jīng)旨,，使人不專(zhuān)辭藻，必明理道,，那么天下講學(xué)必興，浮薄知?jiǎng)?，最為至關(guān)重要,。
擇官長(zhǎng)指出：
如今選拔官員不問(wèn)賢愚，不比較能否勝任此職,，只以論資排輩來(lái)選拔,。
今后差派知州、知縣,、縣令時(shí)應(yīng)打探他們歷任的功過(guò),，委派中書(shū)審閱研究，為朝廷選拔出愛(ài)惜百姓,，均其徭役,，寬其賦斂的官員。在這樣官員的領(lǐng)導(dǎo)下,，各州縣必然安寧,，不召禍亂。
均公田指出：
目前公田（官員分配到的可以收租作為俸祿補(bǔ)貼的職田）分配不均,，應(yīng)重新分配外官職田,，有不均者均之,，有未給者給之，使其衣食得足,，婚嫁喪葬之禮不廢,，然后可以責(zé)其廉節(jié)，督其善政,。
厚農(nóng)桑指出：
德惟善政,，政在養(yǎng)民，善政最重要的地方在于養(yǎng)民,，養(yǎng)民之政,，必先務(wù)農(nóng)。
農(nóng)業(yè)政務(wù)整治好了,，那么百姓衣食足,，衣食足就會(huì)愛(ài)護(hù)身體，愛(ài)護(hù)身體就會(huì)畏懼刑罰,，畏懼刑罰以后寇盜自然就停息,，禍亂也不會(huì)興起。
建議每年秋天降旨給諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司,，令其所管轄的各州,、軍的官員、百姓各言農(nóng)?？膳d之利,、可去之害，或合開(kāi)河渠,，或筑堤堰陂塘之類(lèi),，并委任本州軍選派官員計(jì)定工料，每年二月間興役,，半月而罷,，將功績(jī)上報(bào)。
如此不絕,，數(shù)年之間,，農(nóng)業(yè)水利大興，下少饑年,，上午貴糴,。
修武備指出：
建議恢復(fù)唐朝的府兵制，而不是現(xiàn)在的募兵制,。
府兵制的優(yōu)點(diǎn)是士兵均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,，忙時(shí)種田，閑時(shí)訓(xùn)練,，戰(zhàn)時(shí)出征,。相比與四處招募來(lái)的士兵人員穩(wěn)定,，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，因其種田,，自給自足,，也減少了現(xiàn)在募兵制供養(yǎng)士兵的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
減徭役：
范仲淹以河南府為例,，主客戶(hù)七萬(wàn)五千九百余戶(hù),，仍置一十九縣。主戶(hù)五萬(wàn)七百,，客戶(hù)二萬(wàn)五千二百,。鞏縣七百戶(hù)，偃師一千一百戶(hù),，逐縣三等而堪役者不過(guò)百家,，而所要服役的人不下二百人。
他希望能夠減少服役的人,，放其回家耕作,。
覃恩信指出：
朝廷施行恩澤，寬賦斂,、減徭役,、存恤孤寡、振舉滯淹之事,，未嘗施行,，使天下及民之意，盡成空言,。要求精選臣僚前往諸路安撫,，察官吏能否，求百姓疾苦,，使朝廷恩赦詔書(shū)中及民之事一一施行。
重命令指出：
每次下發(fā)的制度,、條貫太過(guò)草率,，一遇到問(wèn)題就隨意更改，這樣會(huì)致使上失其威,，下受其弊,。
他建議今后制定制度、條貫,，應(yīng)讓中書(shū),、樞密院審閱研究、商討,，覺(jué)得制度,、條貫長(zhǎng)久可行才予以施行,，然后頒行天下，必須遵守,。
宋仁宗大喜,，當(dāng)即將此封奏章下發(fā)兩府——中書(shū)、樞密院,。
宋太祖趙匡胤立朝后杯酒釋兵權(quán)在軍事方便進(jìn)行了諸多改革,，兩府官員與宋仁宗商討后決定關(guān)于“修武備”、重新啟用唐朝的府兵制這一條沒(méi)有采納外,，其他九條分別于今年十月,、十一月，以及次年各月逐條施行,。