開浚西湖很容易,，將淤泥挖出來再將水里滋生的茭草鏟除干凈就可恢復湖面。只要錢財,、人員到位,，工程也就是數(shù)月之事,。蘇軾之所以頭痛，是因為開浚容易,，維護難,，茭草生長太快，只要兩三年不維護,，湖面就會恢復治理前的模樣,，相當于錢白花了，所以對于他而言,，要不就徹底治理好,，要不就不干,。
數(shù)日后,。
錢塘縣尉許敦仁來到州衙獻策,，對蘇軾道：“其實很久之前就有人議論想要開浚西湖，從當年的知州鄭公戩,，再到后來一些想要為民辦事的官員,，大家都認為開浚西湖迫在眉睫，然而大多官員用工草率,，又不去善后,。西湖水淺，茭草生長旺盛,，雖盡力開浚,，然而只要兩三年不維護，就會變成葑田,，和沒有開浚時沒什么區(qū)別,。”
蘇軾附和道：“是啊,，難就難在根治,。”
許敦仁道：“當年吳越國人在水中種菱,，每年春天必須將水中雜草割除打撈,，使水中寸草不留，然后種下種子,。如果將葑田變?yōu)榱馐?，就永無茭草肆意生長而堵塞湖面的隱患了。我們可以參考吳越國人的方法在湖上種菱,。朝廷撥付的賑災錢米還剩了不少,，不如用這些錢雇人開浚西湖，等湖面開浚完畢,，就將部分容易滋生茭草的地方租給百姓種菱,。百姓想要種菱，就必須除草清淤,，如此,，衙門既能獲得豐厚的租金，又能防止西湖堵塞,，一舉兩得,。”
蘇軾驚嘆道：“此舉妙??！現(xiàn)在湖面大面積變?yōu)檩滋锞褪且驗檐菟烈饴幼涕L，我們只要將湖內(nèi)的淤泥和形成的葑田盡數(shù)鏟除,，再在部分容易滋生茭草的區(qū)域種些菱,，使茭草沒了源頭不再生長,，就可保整個湖面清爽，一勞永逸,?！?p> 許敦仁道：“正是。朝廷之前撥付的賑濟錢米如今還剩一萬貫錢和一萬石米,，大概可以雇傭十萬民夫,，如果每人清理葑田一丈，十萬人就可以露出十萬丈的水面,。由于這次工程量太大,，錢款又不足，如果用剩下的錢米隨意召募饑民干活,，必然不能成事,。所以我們需要在災民中雇傭強壯漢子，每日給他三升米,、五十五文錢,，使其在災年能夠自食其力，也是一種賑濟,?！?p> 蘇軾道：“如此甚好?！?p> 翌日,。
蘇軾將杭州的眾多官員們召來州衙開會，將許敦仁的計策詳盡告知后,，對眾人道：“大家對此可有異議,，但說無妨?！?p> 眾人皆覺得此計可行,。
蘇軾點點頭，道：“既如此,，那就按照此法來辦?，F(xiàn)在已經(jīng)四月了，我們必須趕在茭草瘋狂滋長之前盡快開工,?！比缓髮σ幻聦俚溃澳愕葧杭优扇耸秩フ闪恳幌潞娴妮滋锏降子卸嚅L,，我們好估算所需的人員,、經(jīng)費。”
那人道：“屬下這就去辦,?！?p> 蘇軾又將各項工作部署了一下，等預算一出來,，稍作規(guī)劃調(diào)整后,，便可大干一場,。
數(shù)日后,。
下屬來報，經(jīng)測算,，西湖葑田共二十五萬余丈,，總共需要民夫二十余萬人。蘇軾愕然,，剩余的錢最多夠雇十萬人,，看來必須要給朝廷要錢了。
四月二十八日,。
蘇軾先差遣了捍江船務樓店務兵士共計五百人鏟除葑草,、清除淤泥。
四月二十九日,。
蘇軾寫了封《杭州乞度牒開西湖狀》,，將西湖的現(xiàn)狀、必須要治理的理由,，以及缺錢的情況詳細告知,，乞求朝廷再賜度牒百道，以開浚西湖,。
四月三十日,。
蘇軾帶著下屬們來到湖邊視察，見五百名兵士先行除草,、清淤,，感嘆道：“希望朝廷能盡快撥款，我們就能大干一場了,?！?p> 許敦仁道：“此利民之事，朝廷一定會同意的,?！?p> 蘇軾等人乘船來到準備規(guī)劃種菱的地方視察。周圍茭草滋生,，形成了廣闊的葑田,，行船十分困難，蘇軾命船夫停船，看著周圍的景色,，突然陷入了深思,。
許敦仁見蘇軾眉頭微蹙，若有所思,，關心道：“大人有何疑問,？”
蘇軾道：“將部分湖面租給百姓種植是好，可是人性貪婪,，恐怕日久年深,，租戶會逐漸侵占湖面種菱?！?p> 大家聽后紛紛表示有這個可能,。
一人道：“湖面太大，偷偷侵占一點根本看不出來??！等看出來的時候也晚了?！?p> 蘇軾思索片刻,，道：“那就在湖面設立三五個小石塔，作為邊界,，命人不得越界,。湖面太大，衙門不可能一直看著,，我們可以發(fā)布公告,，讓百姓們互相監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)侵占種植,，罰錢五貫,，并賞給告發(fā)者。這樣百姓們?yōu)榱说缅X就會時時監(jiān)督,，租戶為了不被罰就不會越界,。”
大家不由贊嘆蘇軾此舉甚妙,，既減輕了衙門的監(jiān)督工作,，又避免了租戶侵占湖面，一舉兩得,。
蘇軾又對許敦仁道：“我準備設立開湖司負責開浚西湖事宜,。既然錢塘縣尉廳就在西湖上，那就由你們部門兼管開湖司公事,，經(jīng)常派人巡湖檢查,，一旦發(fā)現(xiàn)有水草就命人鏟除,，以絕后患?！?p> 許敦仁道：“好的,。”
蘇軾點點頭,，一邊帶領官員視察西湖,，一邊規(guī)劃著其他事宜。
五月初五,。
端午節(jié),。
蘇軾在家中過節(jié)，全無心思,，總覺得前幾天寫的奏章不太全面,，怕朝廷不批,，于是回到書齋將這幾天規(guī)劃的事情在腦海中做了梳理,，然后又寫了封三千多字的奏章《申三省起請開湖六條狀》，將之前治理河道之事,、西湖治理迫在眉睫的訴求,、以及準備如何治理西湖、后期如何維護,、準備收西湖菱草蕩課利錢四百五十四貫以充公使庫等事詳細告知,，乞求朝廷再賜度牒，以治理西湖,。
就這樣,，蘇軾一邊先行開工，一邊等待著朝廷的撥款補給,。好在朝廷終于同意了此事,，于是治理西湖的工作浩浩蕩蕩地開始了……