“若方某所料不差，大人雖然勤政愛(ài)民,，治下官吏也盡忠職守,，但城外有萬(wàn)余災(zāi)民團(tuán)聚，想必也是事務(wù)冗雜整日不得安息吧,。再者,，開(kāi)倉(cāng)放糧，或可解一時(shí)之憂慮,，然絕非長(zhǎng)久之策,。”方云生說(shuō)道,。

　　蘇縣令點(diǎn)了點(diǎn)頭,，回答道：“正如方兄弟所言，近日蘇某只是勉強(qiáng)維持,，令縣中衙役,、軍士多多巡查，以保證沒(méi)有人在施粥處鬧事,。

　　連日來(lái)因?yàn)閾寠Z賑災(zāi)糧食,，蘇某就已經(jīng)抓了幾十青壯，照這樣下去,，南陽(yáng)縣衙的牢獄雖大,，恐怕也會(huì)不堪重負(fù)?！?p>　　“而今,，既然已經(jīng)開(kāi)倉(cāng)放糧，就斷沒(méi)有停止的道理,。若是驟然停止放糧,，只怕會(huì)引起民變，南陽(yáng)城門(mén)洞開(kāi),，只靠幾百廂軍,，怕也無(wú)濟(jì)于事?！狈皆粕龡l斯理的說(shuō)道,。

　　既然現(xiàn)在已經(jīng)確認(rèn)了那個(gè)小毛賊躲在在城外的災(zāi)民之中，那也就不用急了,，只需略施小計(jì),，便可將其逼得現(xiàn)出身來(lái)。

　　“方兄弟所言不差,，南陽(yáng)雖然也是大縣,，有數(shù)百廂軍駐防,，但面對(duì)城外萬(wàn)余災(zāi)民，能把守住城門(mén)已經(jīng)算是不錯(cuò)了,。

　　本來(lái)縣中還養(yǎng)著千余鄉(xiāng)兵的,，可惜，劉縣尉雖然也是勤勉任事,，很早就開(kāi)始召集鄉(xiāng)兵歸營(yíng),，然城中至今不過(guò)有百余鄉(xiāng)兵，到底是杯水車(chē)薪啊,?！碧K知縣感慨道。

　　大明朝的軍隊(duì)正規(guī)軍分為禁軍和廂軍,，禁軍負(fù)責(zé)衛(wèi)戍中央,，廂軍負(fù)責(zé)駐守各地。每縣按照人口數(shù)量,，都有不同數(shù)量的廂軍駐守,。除此之外，各州,、縣地方還可以自行招募,、訓(xùn)練鄉(xiāng)兵，數(shù)量不等,。

　　這些鄉(xiāng)兵平時(shí)由縣尉負(fù)責(zé)訓(xùn)練,、管理，實(shí)行輪休制度,，負(fù)責(zé)充實(shí)地方軍事力量,，避免大盜橫行天下，破縣城而入無(wú)人可制的尷尬局面,。

　　但鄉(xiāng)兵制度自從誕生開(kāi)始,，就注定了養(yǎng)不出強(qiáng)軍，最終淪為雞肋一般的存在,。

　　按制，鄉(xiāng)兵的每月的例銀由各地自行籌措,，武器由縣武庫(kù)統(tǒng)一發(fā)放,。一些窮縣，根本養(yǎng)不起多少鄉(xiāng)兵,，更有甚者,，所謂“鄉(xiāng)兵”是只見(jiàn)其名冊(cè)，而不見(jiàn)其人,。

　　鄉(xiāng)兵制度成為了貪官斂財(cái)?shù)囊淮笾匾侄?。要說(shuō)吃廂軍的空餉還有朝廷每年排下的御使巡查,，這鄉(xiāng)兵可就徹底沒(méi)人管了，全看知州,、縣令有多大膽子,，敢不敢搬空府庫(kù)。

　　南陽(yáng)縣乃是人口眾多的上縣,，原本有著千余鄉(xiāng)兵,，有著蘇經(jīng)桓看著，那劉縣尉倒還算是認(rèn)真負(fù)責(zé),，不能說(shuō)是訓(xùn)練有素,，至少還是有點(diǎn)兵樣。本來(lái)想著有著千余兵丁,，城外的災(zāi)民還能控制住,。

　　可即便災(zāi)荒一開(kāi)始就發(fā)布?xì)w營(yíng)令出去，真正回來(lái)的鄉(xiāng)兵還是少之又少,。這也不能怪他們,，災(zāi)荒一起，誰(shuí)都知道鄧州即將大亂,。

　　這個(gè)時(shí)候誰(shuí)又敢拋下妻子老小,，獨(dú)自回到縣城。更有甚者,，直接投靠四周的土匪頭子了,。

　　方云生聽(tīng)到蘇縣令這么說(shuō)，心里也有底了,，接著說(shuō)道：“孔子云‘人不患寡而患不均’,，城外萬(wàn)余災(zāi)民，想必每日尋隙滋事的大有人在,，縱然縣令大人高才,，然畢竟人手不足，無(wú)法加以細(xì)致管理,，長(zhǎng)久下去,，戾氣積攢，必有變故生啊,?！?p>　　“誒，方兄弟說(shuō)的這些蘇某何嘗不知道呢,？蘇某已經(jīng)將整個(gè)南陽(yáng)縣衙的僚屬,、捕快都派了出去，整天沒(méi)日沒(méi)夜的巡查,，生怕出什么事情激起民變,。

　　蘇某已經(jīng)一連幾日沒(méi)有睡過(guò)安穩(wěn)覺(jué)了,。”蘇經(jīng)桓自是有苦難言,，堂堂一縣之尊,，這幾天忙里忙外，過(guò)得簡(jiǎn)直不是人過(guò)得日子,。

　　方云生略微沉吟,，又道：“知縣大人，以往災(zāi)情過(guò)后,，縣中的無(wú)主之田都是如何處置的,？”

　　蘇經(jīng)桓看了方云生一眼，說(shuō)道：“按例,，無(wú)主之田可以由縣令組織災(zāi)民進(jìn)行屯墾,，災(zāi)民種滿(mǎn)三年，屯墾期間只留口糧,，三年后便可獲得土地,。

　　方兄弟莫不是想讓本縣派人率領(lǐng)災(zāi)民屯墾？何其之難??！且不說(shuō)鄧州境內(nèi)任然是匪盜橫行，外出屯墾還需加派人手看管,。

　　方兄弟旁邊這位也是大家族出來(lái)的,，自然知道真正的‘無(wú)主之地’又能有多少呢？災(zāi)情一來(lái),，各大家族早早的便收拾好外出避難,，一粒糧食也不留下，災(zāi)情一過(guò),，又率全族返回,，真正失掉天地的只有那些中農(nóng)，大戶(hù)的田地仍舊是大戶(hù)的,。

　　便說(shuō)是紫山附近的土地,，據(jù)蘇某所知，也曾是南陽(yáng)李家的產(chǎn)業(yè),，日后他們會(huì)鄉(xiāng),，想必還要和方兄弟沖突一番的?！?p>　　“南陽(yáng)李家……”方云生心里默默記住了這個(gè)家族，但他知道現(xiàn)在不是深入交流這個(gè)的時(shí)候,，于是接著說(shuō)道：“蘇大人如此說(shuō),，倒是方某想當(dāng)然了,。但方某還有一策，或可使災(zāi)民安分守己,，又可造福鄉(xiāng)梓”

　　眼見(jiàn)蘇知縣做出了一副洗耳恭聽(tīng)的模樣,，方云生說(shuō)道：“就在下所知，南陽(yáng)城外白河,，歷年不曾疏浚,，如今河道萎縮，難以做灌溉所用,。

　　可派災(zāi)民以保甲制度前往疏浚河道,，一來(lái)可增加畝產(chǎn)三石的肥沃水澆地，二來(lái)又可以避免災(zāi)民整日無(wú)所事事,，以至惹是生非,，不知縣令大人以為如何啊,？”

　　“嗯,？”蘇經(jīng)桓聽(tīng)到這里，不禁眼前一亮,。其實(shí)方云生說(shuō)的重點(diǎn)就在“保甲制度”四個(gè)字上,。

　　所謂保甲，乃是前朝開(kāi)始的一種戶(hù)籍管理制度,，保甲編組以戶(hù)為單位,，設(shè)戶(hù)長(zhǎng)，十戶(hù)為甲,，設(shè)甲長(zhǎng),，十甲為保，設(shè)保長(zhǎng),。這種帶有軍事性質(zhì)的戶(hù)籍管理制度,，有其獨(dú)特的管理優(yōu)越性，用來(lái)管理災(zāi)民,，再合適不過(guò),。

　　一旦實(shí)行保甲制度，城外的人便不再是災(zāi)民了,，而是重新編戶(hù)齊民的“保甲”,，有罪可罰，有功可賞,。

　　再使其前往疏浚白河,，方云生說(shuō)的不錯(cuò)，疏浚河道的目的就是為了讓災(zāi)民“有事可做”，人一旦閑下來(lái),，就會(huì)無(wú)形中產(chǎn)生很多事端,。

　　“嘶，方兄弟所說(shuō),，乍一聽(tīng)不過(guò)爾爾,，但細(xì)細(xì)思來(lái)，卻有無(wú)窮道理??！孔子云‘民可使由之不可使知之’，如此一來(lái),，再有城內(nèi)幾百廂軍輔佐,，便是再來(lái)一萬(wàn)災(zāi)民，又有何難啊,，好策,，好策！”蘇經(jīng)桓贊嘆道,。

　　方云生連連謙虛,，接著說(shuō)道：“若是知縣大人不嫌麻煩，白河附近的土地,，自可從此圈為縣衙屬地,，安置漕戶(hù)，如此又可收納部分災(zāi)民,?！?p>　　“嗯，不錯(cuò),，早先白河附近的漕戶(hù)這次估計(jì)跑的都差不多了,。我倒是忙中生亂，忘了這茬了,?！碧K經(jīng)桓說(shuō)道。

　　所謂漕戶(hù),，乃是世居大河沿岸的百姓,，被朝廷化為漕戶(hù)后，不得再?gòu)氖律a(chǎn),，而是靠著朝廷補(bǔ)發(fā)的護(hù)漕餉銀維持生活,。

　　每年在護(hù)漕衙門(mén)的管理下，負(fù)責(zé)疏浚河道,，當(dāng)有大船通過(guò)時(shí),，又會(huì)以纖繩幫忙拉過(guò)淺灘，掙取一些辛苦錢(qián)。

　　按理說(shuō)漕戶(hù)都是由一州的護(hù)漕衙門(mén)統(tǒng)一劃分管理的,，但如今鄧州的人都跑的差不多了,，南陽(yáng)知縣代勞遷一批人過(guò)去,，想必也沒(méi)什么,。

　　蘇經(jīng)桓甚至想的更遠(yuǎn)，疏浚白河后,，沿岸的土地,，若是無(wú)有歸屬的，全部收歸縣衙,，若是有歸屬的,，也要以疏浚河道為名，抽些份子出來(lái),。一想到能從那些大戶(hù)手中扣些肉出來(lái),，蘇知縣心中便歡喜的不行。

　　“方兄弟大才??！有此一策，一旦施行成功,，蘇某便可以睡個(gè)安心覺(jué)了,。”蘇知縣說(shuō)著,，起身向方云生施禮,。

　　方云生趕忙起身還禮，又說(shuō)道：“具體如何,，還要知縣大人掌舵,，方某不過(guò)是提了個(gè)想法罷了，當(dāng)不得如此大禮,?！?p>　　“方兄弟這話可就不對(duì)了，這古往今來(lái)很多事,，難得都是個(gè)‘想法’,。從今往后，方兄弟但凡有事,，只要在蘇某能力之內(nèi),，定然不會(huì)推脫！”蘇經(jīng)桓自然是個(gè)上道的,，在他看來(lái)這一策的威力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此,。

　　若能呈奏上去，在鄧州廣為推行，端的是大功一件啊,。只不過(guò)這奏疏如何寫(xiě),，還需好好斟酌一二。

　　“蘇某想立即召來(lái)縣衙僚屬商議此事,，不知方兄弟意下如何,？”蘇縣令說(shuō)道。

　　“如此,，方某自然樂(lè)意為知縣大人效勞,。”

　　“對(duì)了,，不知此策可有姓名?。俊?p>　　方云生笑了笑,，說(shuō)道：“我叫他‘以工代賑’,！”