天啟二年九月九日,，御史馮英建議各州縣建立軍隊(duì),，按田地供餉，被朝庭采納,。

　　九月十二日,，陜西災(zāi)情被快馬加鞭地送到了北京。

　　陜西巡撫與延綏巡撫分別上報(bào)：固原州星殞如雨,。平?jīng)?、隆德諸縣及鎮(zhèn)戎、平虜?shù)人?，馬剛,、雙峰等堡地震如翻，目前已統(tǒng)計(jì)：城垣震塌七千九百余丈,，房屋倒塌一萬一千八百余間，牲畜壓死一萬六千余只,，壓死男女一萬二千余口,。

　　殞石、地震,，巨大的人口傷亡與經(jīng)濟(jì)損失,，無一不在刺激著朱由校的神經(jīng)，內(nèi)閣擬定從國(guó)庫(kù)發(fā)賑災(zāi)款項(xiàng)九十萬兩,，朱由校也從內(nèi)帑中拿出了二十萬兩,，并派遣了兩個(gè)信得過的人去監(jiān)督。

　　眾所周知,，明末是一個(gè)天災(zāi)連年的時(shí)代,，干旱、洪水,、地震,、瘟疫、臺(tái)風(fēng),、暴雪,，每年都有不同災(zāi)禍降臨在這片多難卻又堅(jiān)毅的土地上。朱由校自以為作好了心理準(zhǔn)備,，但現(xiàn)在看來還遠(yuǎn)是不夠,。

　　朱由校突然覺得“天啟”啟這個(gè)年號(hào)有些糟，“天啟”本是個(gè)好詞：“英袞暢人謀,，文明固天啟,?！钡?dāng)它作為年號(hào)出現(xiàn)時(shí)，卻總與美好無關(guān),。

　　歷史上以天啟為年號(hào)的政權(quán)有很多：北魏徐州刺史元法僧,，共計(jì)三個(gè)月；南朝梁政權(quán)永嘉王蕭莊,，共計(jì)近2年,；元末起義軍領(lǐng)袖徐壽輝，僅行用一年即止,。

　　這個(gè)年號(hào)都不長(zhǎng)久,，且多在割據(jù)政權(quán)之中。而在原歷史上,，大明天啟年間,，帶來的也是戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫,、饑荒和死亡,。

　　朱由校甩甩頭，將那些迷信,、怪力亂神扔出了腦子,，重新振作起來，思索著國(guó)家的事務(wù),。

　　現(xiàn)在的大明政府國(guó)庫(kù)空虛,，內(nèi)帑也并不富裕，開源是勢(shì)在必行,，迫在眉睫的事情了,。

　　“圣上，這是新的公文,?！?p>　　一個(gè)聲響打斷了朱由校的思緒。太監(jiān)永壽將一份看起來就厚得要命的文件放在了桌上,。兩年過去了,，他已經(jīng)成長(zhǎng)了許多，現(xiàn)在再稱呼他為小太監(jiān)已經(jīng)不合適了,。

　　“怎么沒送到內(nèi)閣去,？”

　　朱由校看著文案的封面,，顏色,、款式與平時(shí)不同，就知道這是越級(jí)處理的,，這不符合規(guī)矩,。所以這個(gè)公文的行政級(jí)別有些有趣,。

　　“這是畢自嚴(yán)大人與樞密院聯(lián)合署名的，他們說只是份草案,，先請(qǐng)陛下過目,。”

　　哦,，沒錯(cuò),，市舶司與樞密院是自己新設(shè)的部門，確實(shí)是不歸內(nèi)閣管,，直接向皇帝負(fù)責(zé),，朱由校心想。

　　“以后把這兩個(gè)部門的公文與其他部門做下區(qū)分,。還是像現(xiàn)在這樣直接給我送來就好,。”

　　他現(xiàn)在很好奇,，到底是什么事務(wù),，可以讓這兩個(gè)部門突然聯(lián)合到一起。他讓樞密院要處理的事物有很多,，而畢自嚴(yán)目前在處理海關(guān)的問題,，他們之間的事物確實(shí)有一定重合。

　　翻開公文,，標(biāo)題印入眼簾：

　　《國(guó)家財(cái)政收支系統(tǒng)法施行條例（草案）》

　　文章開篇語言簡(jiǎn)潔，引人入勝,，一說氣讀完,，朱由校只覺得震撼。他抬頭看著桌上的機(jī)械鐘,，時(shí)間己經(jīng)到了17:15,，一個(gè)多小時(shí)就這樣過去了。

　　那個(gè)機(jī)械鐘是歐式的,，系萬歷年間的貢品,，由西方的殖民者送來的，現(xiàn)在朱由校也命令大明皇莊去仿造,，但目前還不太成功,。

　　朱由校通讀完一遍，不禁是拍案叫絕,，狂笑不止,，笑完之后，又把手里的文件直接摔到了桌子上,，這一系列喜怒無常的行為將身邊的侍者下了一大嚇,。

　　這篇公文是一篇關(guān)于稅制改革的暢想,。

　　其主旨就是：建立（中央地方）二級(jí)稅制，和徹底整頓三大稅,。

　　應(yīng)該說,，大明朝后期的財(cái)政收入數(shù)目是很穩(wěn)定的，官員只是據(jù)歷年之前的交,，而絲毫不管經(jīng)濟(jì)體量的增長(zhǎng),，與白銀的貶值。

　　現(xiàn)在的大明朝現(xiàn)行的財(cái)政政策并不復(fù)雜?，F(xiàn)在的政府財(cái)政收入除了田賦主要有鹽專賣,；茶專賣和工商雜稅（分為關(guān)稅、礦稅,、酒稅,、漁稅、關(guān)市稅等,。）

　　但現(xiàn)在雜稅與荼稅幾乎是完全收不上的,，一年不過幾萬兩而已；而海關(guān)稅雖然有十多萬兩,，但卻連真正應(yīng)收款項(xiàng)的1/10都不到,；為了保證收入，明政府不斷進(jìn)行田賦加派,。再這樣下去只會(huì)官逼民反,，患起蕭墻。

　　而大明的財(cái)政支出最大的則是:即軍費(fèi),、俸餉與政府冗費(fèi),。其中細(xì)分有皇室支出（俸祿、生活費(fèi),、宮殿與陵園費(fèi)用）;軍費(fèi)支出,；體餉支出；水利事業(yè)費(fèi),；冶煉織造與外貿(mào)海運(yùn)費(fèi)用;學(xué)?？婆e費(fèi)用；與優(yōu)撫救濟(jì)支出,。

　　自嘉靖后期,，財(cái)政困難，宗室的支出被一再削減,，最終成為定額,，每年約一百萬兩，對(duì)財(cái)政支出的占比已經(jīng)很小,。此時(shí)的宗世人口是十萬出頭,，內(nèi)部貧富差距極大,，最低層的小宗室甚至根本沒有名份（不上玉蝶），一文錢也收不到,，又缺乏技能,，過得甚至不如平民。

　?。髂┳谑胰丝诙嗳f,，支出不及晚清八旗的十分之一，但清末財(cái)政收入是明朝的幾十倍,。）

　　但是大的宗世支系（各地藩王）卻都是大地主,，魯王占山東土地近三成；河南一半以上的土地都在當(dāng)?shù)氐姆跏种?，“中原膏腴之地,，半?shù)歸藩王”，福王擁有土地超過200萬畝,，各地藩王土地少著七八十萬畝,，多者300余萬畝。但他們卻不納稅,。

　　同時(shí),，大明有“士紳優(yōu)待”的政策，原本是有功名的讀書人可以免除一定范圍內(nèi)的田賦,，但漸漸地卻演變成了有功名的人就不用繳稅,，這不符合大明的律法，但卻是現(xiàn)實(shí),。而這就進(jìn)一步的促進(jìn)了土地兼并：在浙江和福建,，有田的占十分之一，為人佃作食力的占十分之九,。江南的縉紳富室占田少者數(shù)百畝，多者數(shù)千畝,，乃至萬畝,。河南的縉紳富室，占田少者五,、七萬畝,，多者至十余萬畝。

　　這導(dǎo)致了大明作為一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó),，卻連農(nóng)業(yè)稅都上受不上來,！

　　而是在這樣財(cái)政收入不斷縮小的情況下，為了應(yīng)對(duì)以后金的戰(zhàn)爭(zhēng),，軍費(fèi)開支卻逐年增加一一大明快要崩潰了,。而軍事的崩潰必然晚于經(jīng)濟(jì)的崩潰,，因?yàn)榇竺髻Y源豐富，人口眾多,，所以只要有錢就可以無止境地購(gòu)買武器,，訓(xùn)練士兵，但是大明快沒錢了,。

　　而這篇公文確指出了一個(gè)道路,，一個(gè)未曾設(shè)想的道路。

　　建立二級(jí)稅制,，要為將市肆門攤稅（營(yíng)業(yè)稅）,、當(dāng)稅、牙稅（交易稅）,、契稅（不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)稅）等本來就幾乎說不上來的稅,，完全的分給地方政府，作為地方政府的財(cái)政收入,。

　　而目前占財(cái)政收入比重最大的田賦（農(nóng)業(yè)稅與人頭稅）也從原先的制度中進(jìn)行了微調(diào),，由地方政府收取，按比例（四六開）交給中央政府,，剩下的（四成）留給地方,。

　　原本，明代地方政府的財(cái)政收入是固定的,，收多收少都一樣,。而現(xiàn)在變成了有比例的，畢自嚴(yán)與樞密院寄希望以此來刺激它增加稅收,。

　　而中央政府除了田賦以外,，重點(diǎn)收取三大稅，即鹽稅,、礦稅和關(guān)稅,。這三項(xiàng)稅收原先是有地方收取，在轉(zhuǎn)交中央,，而現(xiàn)在要改成直接由中央派人收取,。

　　鹽稅，是指對(duì)鹽的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口收稅,。而礦稅對(duì)一些種類的有色金屬征收的特別稅，與開礦,、榷稅的稅收,。關(guān)稅分為常關(guān)稅和稅海關(guān)稅。常關(guān)稅是一種過境稅，于水,、陸交通要道,、關(guān)隘等地方，均設(shè)關(guān)卡,，向通過貨物課稅,；而海關(guān)稅主要是進(jìn)口稅與出口說。

　　這三個(gè)稅,，它們稅源巨大,，但與地方士紳利益關(guān)系太大，所以地方政府并不愿意去收,，收上來的部分連理論數(shù)覺得1/5都不到,。說句氣話，那就是：還不如不收,，因?yàn)閷?shí)際受傷來的數(shù)字,，簡(jiǎn)直就是在侮辱人！茶稅,、商稅一個(gè)東南富裕的省份,，竟僅僅幾百兩銀子，這已經(jīng)不僅僅是陽(yáng)奉陰違了,，這分明是在挑釁,！

　　所以想把這三個(gè)稅務(wù)直接歸入中央，可能會(huì)有一點(diǎn)困難,，甚至需要實(shí)行一些暴力的強(qiáng)制手段,。但它是切實(shí)可行的，這點(diǎn)困難并不能阻擋結(jié)果的成功,。

　　農(nóng)業(yè)稅與商業(yè)稅實(shí)在是太難收了,，這對(duì)一個(gè)政權(quán)的基層控制能力，和治理能力有著非常嚴(yán)峻的考驗(yàn),。

　　但三大稅不同：境內(nèi)的鹽場(chǎng),、礦山和海港是有數(shù)目的、也不會(huì)移動(dòng)的一一只要控制了鹽場(chǎng),，就能收鹽稅,；只要控制了礦山，就能收礦稅,；控制了港口和關(guān)口，就能收關(guān)稅,。

　　而想要達(dá)到上面的要求,，只需要兩個(gè)前提條件：一是地方政府對(duì)于中央至少明面上是服從的；二是在地方政府的轄區(qū)內(nèi)，有著一定數(shù)目的,、至少可以控制稅源地的,、有一定戰(zhàn)斗力的、服從于中央政府的軍隊(duì)一一恰好,，這兩個(gè)極低的要求是大明還可以達(dá)到的,。

　　這個(gè)財(cái)政稅收計(jì)劃的愿景看起來是如此的美好，讓人心動(dòng)不已：它強(qiáng)化了朝廷對(duì)地方重點(diǎn)地區(qū)的控制,，并且大大增加了中央的財(cái)政收入,。

　　但是朱由校選擇拒絕！一一至少不會(huì)全盤接受,，當(dāng)然也絕對(duì)不會(huì)全盤否定就是了,。

　　如果不是前世較為愛好歷史，所以知道的比常人多一些,，朱由校絕對(duì)會(huì)毫不猶豫的批準(zhǔn)這項(xiàng)計(jì)劃,，并且大力推行。因?yàn)檫@份計(jì)劃有著極大的缺點(diǎn),，只不過以這個(gè)時(shí)代的人因?yàn)橐曇暗慕缦?，而難以察覺罷了。

　　畢自嚴(yán)與樞密院所提供的,。這是一份可以解決當(dāng)前財(cái)政問題的計(jì)劃,，但不利于將來，認(rèn)朱由校為絕對(duì)不能就這樣實(shí)行下去,，必須進(jìn)行一定的修改,，因?yàn)樗磩?dòng)了！