秦始皇[qín shǐ huáng]（中國首位皇帝）

　　嬴政

　　秦始皇嬴政（前259年—前210年）[1]，嬴姓，趙氏[2],，名政（一說名“正”）,，又稱趙政[3]、祖龍[4][5]，也有呂政一說。[144]秦莊襄王和趙姬之子。[6]中國古代杰出的政治家,、戰(zhàn)略家、改革家,，首次完成中國大一統(tǒng)的政治人物,，也是中國第一個稱皇帝的君主。嬴政出生于趙國都城邯鄲,，后回到秦國,。前247年繼承王位，時年十三歲,。[7]前238年,，平定長信侯嫪毐的叛亂，之后又除掉權(quán)臣呂不韋,，開始獨攬大政,。[8]重用李斯、王翦等人,，自前230年至前221年,，先后滅韓、趙、魏,、楚,、燕、齊六國,，完成了統(tǒng)一中國大業(yè),，建立起一個中央集權(quán)的統(tǒng)一的多民族國家——秦朝[9]。公元前221年,，秦統(tǒng)一六國之后,，秦王嬴政認為自己“德兼三皇，功過五帝”,，遂采用三皇之“皇”,、五帝之“帝”構(gòu)成“皇帝”的稱號，[10]是中國歷史上第一個使用“皇帝”稱號的君主,，所以自稱“始皇帝”,。同時在中央實行三公九卿，管理國家大事,；地方上廢除分封制,，代以郡縣制；同時書同文,，車同軌,，統(tǒng)一貨幣、度量衡,。對外北擊匈奴,，南征百越,，修筑萬里長城,；修筑靈渠，溝通長江和珠江水系,。但是到了晚年,，秦始皇求仙夢想長生，苛政虐民,，扼殺民智,，動搖了秦朝統(tǒng)治的根基。前210年,，秦始皇東巡途中駕崩于邢臺沙丘,。[11]秦始皇奠定中國兩千余年政治制度基本格局[12]，被明代思想家李贄譽為“千古一帝”[13],。概述圖來源：[14]

　　本名嬴政

　　別名趙政,、趙正、呂政、祖龍

　　所處時代秦朝

　　民族族群華夏族

　　出生地邯鄲

　　秦始皇嬴政傳·古代帝王傳記叢書

　　人物生平

　　趙國時期秦昭襄王四十八年正月[6]（宋忠并稱系該月旦日,；[15]另,，歷法轉(zhuǎn)換尚有爭議[16][17][18]），嬴政出生在當時趙國的邯鄲廓城（在今城內(nèi)中街以東,，叢臺西南的朱家巷一帶）,。當時的秦國王孫異人（秦莊襄王）之子。異人是安國君之子,，母子均不受安國君的寵愛,，加上安國君有子二十多人，異人于是被送往趙國邯鄲作為質(zhì)子,。其時秦,、趙兩國關(guān)系惡化，不時發(fā)生戰(zhàn)爭,，異人倍受冷遇,。他缺少出行的車馬和日用的財物，生活困窘,，十分失意,。[19]衛(wèi)國商人呂不韋在邯鄲做生意，知道了異人的情況,，認為他“奇貨可居”,，于是用重金見到安國君的寵妃華陽夫人，異人認其為母,，改名子楚,。[20][21]子楚見到的呂不韋的姬妾趙姬，臨幸之后生下了嬴政,。[6]秦昭襄王五十年（前257年）,，秦國派王齮圍攻趙邯鄲，情況非常緊急,，趙國想殺死子楚,。子楚與呂不韋密謀拿出六百斤金子送給守城官吏，才得以脫身,，逃到秦軍大營,，得以順利回國。趙國又想殺子楚的妻子和兒子趙政,，因為趙姬是趙國富豪人家的女兒,，才得以藏起來，因此母子二人竟得活命,。[22]秦昭襄王五十六年（前251年）,，秦昭王去世，太子安國君繼位為王，是為秦孝文王,，華陽夫人為王后,。華陽夫人乘機勸秦王立之為太子。秦孝文王立子楚為太子,。此時趙國亦奉子楚夫人趙姬及子趙政歸秦,。此時趙政才得以回到秦國。

　　國君繼秦王位,，守孝一年后,，加冕才三天就突發(fā)疾病去世了，子楚繼位,，為秦莊襄王,。莊襄王尊奉華陽夫人為太后，生母夏姬被尊稱為夏太后,。秦莊襄王元年（前249年）,，任命呂不韋為丞相，封為文信侯,。[24]被罵為暴秦的始皇帝,，竟是歷史罕見的一代仁君！

　　秦始皇的三次廷議,，影響中國兩千年,。

　　繼位掌權(quán)秦莊襄王三年（前247年）五月，莊襄王去世,，享年三十五歲,。13歲的嬴政被立為秦王。[7]嬴政即位時由于年少,，尊呂不韋為仲父,，國政皆由呂不韋把持。[25]始皇帝八年（前239年）,，秦王政年已21歲即將親政,，但此時秦國朝廷中卻掀起了激烈的政治斗爭,。共6張

　　秦始皇畫像當初呂不韋既把持朝廷,，又與太后趙姬偷情。[26]后見秦王政日漸年長,，怕被他發(fā)現(xiàn),，想離開太后，又怕太后怨恨,，所以便把自己的門客嫪毐假施腐刑,，只拔掉胡須、眉毛就獻給太后，供其淫樂,。[27]秦王政漸長,，太后也懷上了嫪毐的孩子，怕被人發(fā)現(xiàn),，便借口寢宮風水不好,，要搬到別處。[28]秦王政準許,，于是他們搬到雍縣的離宮,，結(jié)果太后生下了兩個私生子，[29]而嫪毐也以秦王政假父自居,，嫪毐在一次喝醉酒后對一個大臣斥責道：“我是秦王的假父,，你竟敢惹我！”這個大臣聽后很生氣,，并且暗中找了個機會把嫪毐和太后的關(guān)系告訴秦王政,，秦王政得知后非常生氣，嫪毐慌了,，準備叛亂,。[30]而當時嫪毐在太后的幫助下被封為長信侯，領有山陽,、太原等地,，自收黨羽。嫪毐在雍城長年經(jīng)營,，建立了龐大的勢力,，[31][32]是秦國中僅次于呂不韋的一股強大的政治勢力。始皇帝八年（前239年）,，王弟長安君成蟜率領大軍攻打趙國,，中途謀反，秦軍攻占屯留后,，成蟜的部下皆因連坐被斬首處死,，屯留的百姓被流放到臨洮。[33]成蟜投降趙國后,，被趙悼襄王封于饒,。始皇帝九年（前238年），秦王政在雍城蘄年宮舉行冠禮,。[34]嫪毐動用秦王御璽及太后璽發(fā)動叛亂,，攻向蘄年宮。[35]秦王政早已在蘄年宮布置好三千精兵,，打敗叛軍,。嫪毐轉(zhuǎn)攻咸陽宮,，那里也早有軍隊，嫪毐一人落荒而逃,，沒過多久便被逮捕,。[8]秦王政將嫪毐車裂，曝尸示眾,；[36]又把母親趙姬關(guān)進雍城的萯陽宮,；摔死嫪毐與太后所生的兩個私生子。始皇帝十年（前237年）,，秦王政免除呂不韋的相職,，把呂不韋放逐到巴蜀。呂不韋知他與秦王政的關(guān)系已無法挽回,，便飲毒酒自殺,。[37]其后，雖然秦王政聽從秦國貴族所言,，下了“逐客之令”,，逐出六國食客，但被李斯的《諫逐客書》所勸阻,，其后他還是重用了尉繚,、李斯等人。[38]秦始皇——中國歷史上第一個實現(xiàn)大一統(tǒng)的皇帝

　　并吞六國主詞條：秦滅六國之戰(zhàn),、秦攻匈奴之戰(zhàn),、秦攻百越之戰(zhàn)秦王政繼位時，秦國已吞并了巴,、蜀,、漢中，西南越過宛城到達郢都,，設置了南郡,；北面收上郡以東，有河東,、太原,、上黨郡；東至滎陽,。并且吞滅了二周,，在其故地設置三川郡。[39]秦王政掌權(quán)后,，任用尉繚和李斯等人,，積極推行統(tǒng)一戰(zhàn)略,。始皇帝十一年（前236年）,，趙,、燕兩國發(fā)生戰(zhàn)爭。趙國出兵攻燕,，而秦國以救燕為名派王翦等將出兵分別夾攻趙國,，先后攻取了趙的閼與、轑陽（南陽西北）,、河間（河北省獻縣東南）,、安陽（河北陽原縣東南）等邑，漳水流域已為秦所占有,。始皇帝十三年（前234年）,，秦國又大舉向趙國進攻，以所取的趙地建立雁門郡和云中郡,。始皇帝十六年（前231年）,，魏國被迫把部分土地獻秦，韓國亦被迫把南陽地獻給了秦,。秦派內(nèi)史騰做南陽假守,。[41]始皇帝十七年（前230年），秦派內(nèi)史騰攻韓,，俘虜了韓王安,，于韓地建置潁川郡，韓國滅亡,。[42]

　　秦滅六國,、統(tǒng)一全國形勢始皇帝十八年（前229年），秦將王翦率領士兵直下井陘（河北省井陘縣西）,，秦將楊端和率領河內(nèi)兵進圍趙都邯鄲,。[43]趙派李牧、司馬尚帶領大軍抵御,。趙王寵臣郭開受了秦國賄賂,，散布流言說李牧、司馬尚謀反,。趙王因此改用趙蔥和顏聚代替李牧,、司馬尚，并且殺死李牧,。始皇帝十九年（前228年）,，大破趙軍，王翦,、羌瘣盡定趙地,，俘虜趙王。[44]秦王政親赴邯鄲,，坑殺了自己幼年居住邯鄲時的仇家,，然后從太原,、上郡返回。[157]趙公子嘉率領其宗族數(shù)百人逃到趙的代郡,，自立為代王,。[45]秦國在趙都邯鄲一帶建立邯鄲郡。始皇帝二十年（前227年）,，秦王政派大將王翦,、辛勝攻燕國。燕,、代兩國發(fā)兵抵抗,，被秦軍敗于易水以西。次年,，秦軍攻下燕都薊城,。[46]燕王喜遷都到遼東。[47]秦將李信帶兵追擊,，燕王喜聽從代王嘉的計策,，殺太子丹，把太子丹的首級獻給秦求和,。始皇帝二十一年（前226年）,，韓國都城發(fā)生叛亂，秦國出兵平定韓的叛亂,，乘機處死韓王安,。始皇帝二十二年（前225年），秦王政派將軍王賁攻魏,，包圍了魏都大梁（開封市）,，引黃河水灌城，三個月大梁城壞,，魏王出降,，魏國滅亡。[48]秦王政就在魏的東部地區(qū)建立碭郡,。同年,，秦王政派李信、蒙恬帶20萬大軍攻楚,。李信攻楚的平輿（平輿縣北）,，蒙恬攻楚的寢（安徽臨泉縣），取得初步勝利,。秦楚兩軍在城父邑（今安徽省亳州東南城父集）相遇,，楚軍乘秦軍不備發(fā)起反攻，大敗秦軍,。[154]后秦王政派王翦和蒙武帶60萬大軍出征,，大破楚軍于蘄（今安徽宿州東南）,，迫使楚將項燕自殺。[49][50]接著秦軍攻入楚都壽春,，俘虜了楚王負芻,。秦于楚地設九江郡（安徽壽縣）,、長沙郡（湖南長沙市）,。始皇帝二十五年（前222年），王翦平定了楚的江南地,，降服了越國之君,，設置會稽郡，楚國滅亡,。[51]秦王政在滅楚的同時,，不斷地向東擴展，陸續(xù)設郡,，并攻取魯?shù)?，設置薛郡（山東曲阜）,。同年，秦王政派王賁攻燕的遼東,，虜燕王喜，滅亡燕國,。接著又回師攻代,，虜代王嘉，建立代郡（河北蔚縣西南）和遼東郡（遼寧省遼陽市老城區(qū)）,。[52]始皇帝二十六年（前221年）,，秦將王賁從燕國南下攻齊，俘虜齊王建,，滅了齊國,，在齊舊地建立了齊郡（山東淄博市東北）和瑯邪郡（山東膠南縣西南夏河城）。[53]秦國從始皇帝十七年（前230年）起,，到滅齊時止,，耗時10年陸續(xù)兼并了六國，繼而于始皇帝二十八年（前219年）開始平定南方百越,。從此,，秦王政完成統(tǒng)一大業(yè)，進入了帝國時代,。

　　開創(chuàng)帝制秦王政二十六年（前221年）,，秦王政滅六國后，認為自己“德兼三皇,，功過五帝”,，遂采用三皇之“皇”,、五帝之“帝”構(gòu)成“皇帝”的稱號，[10]是中國歷史上第一個使用“皇帝”稱號的君主,，所以自稱“始皇帝”,。同時在中央實行三公九卿，管理國,，乃稱皇帝,。并繼續(xù)執(zhí)行孝公變法以來商鞅的法家政策，加強君主專制,，削弱舊貴族勢力,，提拔由軍功而上升起來的貴族。秦帝國的土地所有制基本上仍維持西周的“王有”土地制,，而變“王有”為“國有”,。秦王政三十一年（前216年）命令全國農(nóng)民自報占有田地的實際數(shù)額，以便征收賦稅,。又實行即使是平民,，只要有軍功也可授予土地及爵位。雖然秦國在商鞅變法時施行了“授田制”,，農(nóng)民的土地名義上是國家所有,、私人耕種，但此舉讓全國百姓實際占有了原來“王有”的土地,，不久之后便演變成了農(nóng)民和官員們都可以自由地買賣田地,，所以秦國的商鞅變法最終便利了私有土地的發(fā)展。[54]

　　秦始皇秦始皇廢除分封制以后,，建立了一套自中央到地方的郡縣制和官僚制,。初分全國為36郡，[55]以后隨著土地的擴大增至46郡,，定咸陽（陜西咸陽市秦都區(qū)）為首都,。中央政府最高的官僚是丞相、御史大夫和太尉,，亦稱“三公”,。地方郡的長官為守，縣的長官為令,?？たh制初步打破了血緣關(guān)系的宗法制，封建制,、官僚制則代替了貴族的世襲制,。為了鞏固政權(quán)，秦始皇還實行了一系列的政策，主要是：統(tǒng)一貨幣和度量衡,；統(tǒng)一文字,；修筑長城、馳道和直道,；強迫遷徙六國富民和平民,。秦統(tǒng)一六國以后，為了防止六國貴族依持宗族“死灰復燃”,，強迫他們遷徒到咸陽,，要他們看護皇陵，或者遷徙于西南邊遠地區(qū),，一些平民也同時被迫遷徙,，叫做“遷虜”,，做開礦,、開鹽井等苦役。始皇帝三十二年（前215年）,，秦將蒙恬奪九原河南,，設置34縣，建立九原郡（治所在內(nèi)蒙古包頭市西北）,。統(tǒng)一六國后,，商鞅變法時極力反對的各方面的學派、人才都紛紛來到秦國服務,，可能秦始皇采用了“秦國特色的商鞅變法”,，造成秦帝國各種迷信盛行。其中黃老道家,、陰陽家,，他們綜合儒、法,、道諸家的學說,，提出所謂“五德終始說”，尤其得到始皇的信任,，始皇于是認為秦是水德,，周是火德，水能克火,，因此秦得天下,。[56]秦始皇焚書坑儒，卻為何會給自己的愛子扶蘇找一個儒家老師

　　秦始皇巡游,、秦始皇東巡,、徐福東渡從齊燕來的儒生方士們把儒家的“封禪”也作了改頭換面的修改了一遍，盛傳自古帝王莫不舉行封禪典禮。始皇帝二十七年（前219年）至始皇帝三十二年（前215年）,，秦始皇連續(xù)到東方沿海,，江淮流域以及北邊等地巡游，所到之處,，無不刻石頌其功德,。到了統(tǒng)治后期，秦始皇迷戀長生不死之術(shù),，篤信命數(shù),。又說海上有蓬萊、方丈,、瀛洲三島,，是神仙居住的地方，有“不死之藥”,，服后便可“長生不老”,。秦始皇想成為“長生不老”的神仙。有些怪迂茍合之徒,，如盧生,、韓終、徐福,、侯生,，都投奔秦朝。盧生勸說秦始皇道：“我們尋找靈芝,、奇藥和仙人一直找不到,，一定是有什么東西與它們相克。我們建議您要不時秘密出行,，來驅(qū)逐惡鬼,。惡鬼避開了，神仙真人才會來到,。您居住的地方如果讓臣子們知道,，就會妨害與神仙交往，希望您所住的宮室不要讓別人知道,。這樣,，不死之藥或許能夠得到?！鼻厥蓟示蛯ν庑Q說：“我慕神仙真人,，我自己就叫‘真人’，不再稱‘朕’了,?！盵57]他還下令咸陽附近二百里內(nèi)的二百七十座宮觀都用天橋,、甬道相互連接起來，把帷帳,、鐘鼓和美人都安置在里邊,，全部按照所登記的位置不得移動?；实鬯降牡胤?，如果有人說出去，就判死罪,。[58]

　　秦刻石徐福等人入海尋找仙藥,，花費了很多時間和錢財也沒找到。他害怕遭受責罰,，就欺騙秦始皇說：稱海中有三神山,。但我們時常被大鯊魚困擾，所以無法到達,。希望皇上派善射之人一起前往,，遇到大鯊魚就用連發(fā)的弓弩射它?！鼻∏汕厥蓟首鰤襞c海神交戰(zhàn),，海神的形狀與人形相似,。占夢的博士說：“水神本來是看不到的,，他用大魚蛟龍做偵探。現(xiàn)在皇上的祭祀周到而恭敬,，卻出現(xiàn)這種惡神,，只有把它除掉才能找到真正的善神?！庇谑乔厥蓟拭钊牒５娜藬y帶捕大魚的工具,，親自帶著弓弩去射殺了一條大魚。[59][60]秦始皇派他帶領三千童男童女,，乘樓船入海求仙山,，后不知所終，或許是遇海難,，或許是漂到某海島定居,，后者可能性更大，民間傳說是到日本去了,。[61]焚書坑儒主詞條：焚書坑儒始皇帝三十二年（前215年）,，秦始皇又使燕人盧生求羨門、高誓等仙人蹤跡,，后來又使韓佟,、侯公,、石生求仙人不死之藥。[62]對于秦始皇這種行為,，也有儒生表示勸諫的,，博士齊人淳于越建議始皇仍實行分封宗室子弟為諸侯的政策，始皇交給臣下討論,。丞相李斯反對,。李斯的奏議促成了秦始皇帝下令焚書禁書，規(guī)定史書非秦紀皆燒之,；非博士官所職,，天下敢有藏《詩》、《書》,、百家《論》者,，悉詣守、尉雜燒之,；有敢偶語《詩》,、《書》者，棄市,；以古非今者,，族。吏見知不舉者與同罪,。令下三十日不燒,，黥為城旦。準保存者,，醫(yī)藥卜筮種樹之書,。若愿學法令，則以吏為師,。

　　焚書坑儒始皇心里已感到受騙,，于是命令御史案問諸生，互相揭發(fā)牽連四百六十余人,，始皇下令把他們都在咸陽活埋,。有人認為《史記》記載秦始皇坑殺的乃是術(shù)士，[63]并不是儒生,，但根據(jù)《史記·秦始皇本紀》記載秦始皇坑殺的人“皆誦法孔子”,。[64]在莫須有的“坑儒”事件中，是誰在“抹黑”秦

　　病逝沙丘主詞條：沙丘之變秦王政三十七年（前210年）,，秦始皇死于他第五次東巡途中的沙丘宮（今河北省邢臺市廣宗縣）,。[11]秦始皇死后，趙高采取了說服胡亥威脅李斯的手段,，二人在沙丘宮經(jīng)過一番密謀,，假造秦始皇發(fā)布詔書,，由胡亥繼承皇位，還以秦始皇的名義指責扶蘇為子不孝,、蒙恬為臣不忠,，逼迫他們自殺，不得違抗,。在得到扶蘇自殺的確切消息后,，胡亥、趙高,、李斯這才命令車隊日夜兼程,，迅速返回咸陽。為了繼續(xù)欺騙臣民,，車隊不敢捷徑回咸陽,，而是擺出繼續(xù)出巡的架勢，繞道回咸陽,。由于暑天高溫,，秦始皇的尸體已經(jīng)腐爛發(fā)臭。為遮人耳目,，胡亥一行命人買了許多“鮑魚”裝在車上,，“鮑魚”的味道掩蓋了尸體的腐臭味，迷惑了大家,。[65]回到咸陽后,，胡亥繼位，是為秦二世,，趙高任郎中令,，李斯依舊做丞相，但是朝廷的大權(quán)實際上落到了趙高手中,。趙高陰謀得逞以后，開始對身邊的人下毒手,。他布下陷阱,，把李斯逐步逼上死路，李斯發(fā)覺趙高陰謀后,，就上書告發(fā)趙高,。秦二世胡亥不僅偏袒趙高，并且將李斯治罪,，最后將李斯腰斬于咸陽,。趙高升任丞相，由于他可以出入宮禁,，特稱“中丞相”,。被大卸八塊都算好的,！

　　秦始皇墓為政舉措政治首稱皇帝秦始皇之前的各國諸侯都被稱為“君”或“王”。戰(zhàn)國后期,，秦國與齊國曾一度稱“帝”,，不過這一稱號在當時并不同行。一統(tǒng)天下的秦始皇,，以為這些稱號都不足顯示自己的尊崇,，于是下令大臣議稱號。[73]經(jīng)過一番議論,，丞相王綰,、御史大夫馮劫、廷尉李斯等人認為,，秦王政“興義兵,，誅殘賊，平定天下”,，功績“自上古以來未嘗有,，五帝所不及”。他們援引傳統(tǒng)的尊稱,，說“古有天皇,，有地皇，有泰皇,，泰皇最貴”,，建議秦王政采用“泰皇”頭銜。[74]然而,，秦始皇對此并不滿意,。他只采用一個“皇”字，因有“三皇五帝”而在其下加一“帝”字,，創(chuàng)造出“皇帝”稱號,。[10]從此以后，“皇帝”就成為中國封建社會最高統(tǒng)治者的稱謂,。為了使皇帝的地位神圣化,，秦始皇又采取了一系列“尊君”的措施：共2張

　　秦始皇畫像首先取消謚法。謚法起于周初,，是在君王死后,，依其生平事跡，給予帶有評價性質(zhì)的稱號,。但秦始皇認為,，像這樣“子議父，臣議君”,，太不像話,，更沒意義,。他宣布廢除謚法，不準后代臣子評價自己,。[75]其次天子自稱曰“朕”,。“朕”字的意義與“我”相同,，以前一般人也可以使用,，但秦始皇限定只有皇帝才能自稱為“朕”?；实鄣拿罱凶鳌爸啤被颉霸t”（命曰制,，令曰詔，蓋二者效令不同也）,。[76]第三,，文字中不準提及皇帝的名字，要避諱,。文件上逢“皇帝”“始皇帝”等字句時,，都要另起一行頂格書寫。最后,，只限皇帝使用的,、以玉質(zhì)雕刻的大印才能稱為“璽”。

　　秦始皇銅車馬中央集權(quán)秦始皇建立了中央集權(quán)制度和政權(quán)機構(gòu),。中央設丞相,、太尉、御史大夫,。丞相有左右二員,，是百官之首，掌政事,。太尉掌軍事,，不常置。御史大夫是丞相的副貳,，掌監(jiān)察百官,。丞相、太尉,、御史大夫以下，是分掌具體政務的諸卿,，其中有掌宮殿掖門戶的郎中令,，掌宮門衛(wèi)屯兵的衛(wèi)尉，掌京畿警衛(wèi)的中尉,，掌刑辟的廷尉,，掌谷貨的治粟內(nèi)史,，掌山海池澤之稅和官府手工業(yè)制造以供應皇室的少府，掌治宮室的將作少府,，掌國內(nèi)民族事務和外事的典客,，掌宗廟禮儀的奉常，掌皇室屬籍的宗正,，掌輿馬的太仆等,。丞相、太尉,、御史大夫與諸卿議論政務,，皇帝作裁決。在此之外,，秦代還有一些比較重要的官職,，比如博士—“掌通古今”，即通曉古今史以備皇帝咨詢,，同時負責圖書收藏,；典屬國——與典客一樣主管少數(shù)民族事務，不同的是典客掌管與秦友好的少數(shù)民族的交往,，而典屬國則負責已投降秦朝的少數(shù)民族,；詹事——管理皇后和太子的事務。秦王朝建立的這套中央集權(quán)機構(gòu)的政權(quán)機構(gòu),，以后一直被歷代王朝所仿效,。地方機構(gòu)秦始皇滅六國后，采納李斯的建議,，廢除分封制,，改行郡縣制。地方行政機構(gòu)分郡,、縣兩級,。郡縣主要官吏由中央任免,?？ぴO守、尉,、監(jiān)（監(jiān)御史）,。郡守掌治其郡,?？の据o佐郡守，并典兵事?？けO(jiān)掌監(jiān)察事宜,。秦始皇把全國分成三十六郡，以后又陸續(xù)增設至四十一郡,?？h，萬戶以上者設令（縣令）,，萬戶以下者設長（縣長）,。縣令,、縣長領有縣丞,、縣尉及其他屬員?？h令,、縣長主要管政務，縣尉掌握軍事,，縣丞掌管司法,。縣以下設鄉(xiāng),，其主要職能有四：1.攤派徭役,；2.征收田賦；3.查證本鄉(xiāng)被告案情,；4.參與對國家倉庫糧食的保管工作,。鄉(xiāng)設三老掌教化，嗇夫掌訴訟和賦稅,，游徼掌治安,。鄉(xiāng)下設里，是最基層的行政單位,。里有里典,，后代稱里正、里魁,，以“豪帥”即強有力者為之,。里中設置嚴密的什伍戶籍組織，以便支派差役,，收納賦稅,。并規(guī)定互相監(jiān)督告奸，一人犯罪,，鄰里連坐,。此外還有掌管治安、盜賊的專門機構(gòu),，叫做亭,，亭設亭長。亭除了主要管理治安,，還負責接待往來的官吏,，掌管為政府輸送、采購,、傳遞（文書）等事,。秦始皇被稱為一代暴君為何從不誅殺功臣真實原因在此。

　　統(tǒng)一六國韓國的實力在六國中最弱,，但地理位置卻是秦國統(tǒng)一道路的最大障礙,，秦始皇首選的攻擊目標為韓國。始皇帝十六年（前231年）,，韓國南陽郡“假守”（即代理郡守）內(nèi)史騰,，向秦獻出他所管轄的屬地。內(nèi)史騰被秦王政任命為內(nèi)史,，后又派他率軍進攻韓國,。[41]內(nèi)史騰于始皇帝十七年（前230年）俘獲韓王安，韓國滅亡,。[42]始皇帝十八年（前229年）,，秦始皇派王翦領兵攻趙。趙國派李牧,、司馬尚率兵抵御,。王翦用重金收買了趙王的寵臣郭開，要他散布李牧,、司馬尚企圖謀反的流言,。趙王輕信謠言，派趙蔥和顏聚替代李牧,，此后李牧被殺害,。秦王政十九年（前228年），秦軍攻破邯鄲,。[43]不久,，出逃的趙王遷被迫降秦，趙國實際上滅亡了,。[44]但是公子嘉卻帶著一伙人逃到代郡（河北蔚縣）,，自立為王。[45]后秦軍在始皇帝二十五年（前222年）滅燕國之后將其俘虜,。