當(dāng)資政李斯說(shuō)出關(guān)中之地幾無(wú)可征之兵時(shí),，在座的人,，都有些吃驚,。

　　曾幾何時(shí),，關(guān)中一向以富饒著稱(chēng),，也因“獎(jiǎng)勵(lì)軍功”的體制,，致使兵員豐富而令諸侯羨慕嫉妒恨,。

　　贏(yíng)高看著李斯問(wèn)道：

　　“資政大人,，為何幾無(wú)可征之兵,？”

　　李斯道：“關(guān)中之地,，人口約三百七十余萬(wàn)，除去老弱,，適征男丁不足百萬(wàn),。”

　　“先帝在時(shí),，為征嶺南,，發(fā)兵五十萬(wàn)，都是大秦男壯之士,?！?p>　　“后來(lái)，蒙恬的長(zhǎng)城軍,，又征了三十萬(wàn),，陸陸續(xù)續(xù),，關(guān)中地區(qū)適征男丁幾近枯竭?！?p>　　“因此,，大規(guī)模的修建，只能依靠六國(guó)的勞役,，這也是不得已而為之,。”

　　“雖然,，近幾年,，隨著人口自然增長(zhǎng)，男丁又有所增長(zhǎng),，但關(guān)外紛亂后,，除了替換補(bǔ)充章邯的刑徒及奴產(chǎn)子的士卒，加上這次司馬欣和董翳所帶的援軍,，征丁年齡,，已經(jīng)由十七歲到五十歲，放寬到十五歲到五十六歲,?！?p>　　“而士兵與農(nóng)民的比例，業(yè)已突破了一比一的警戒線(xiàn),，農(nóng)田里,，已經(jīng)沒(méi)有多少壯男勞力了?！?p>　　“何況,，糧食轉(zhuǎn)運(yùn)，后勤補(bǔ)給,，也大多要用男丁,，這樣一來(lái)，如果再征兵的話(huà),，恐怕今年的秋收以及明年的農(nóng)田耕種,，只能靠婦孺老幼維持了?！?p>　　“如此,，將大大減少糧食產(chǎn)量，相應(yīng)地,，軍前的補(bǔ)給也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,。”

　　“而關(guān)外，很多地方縣令或者逃跑,，或者反叛,，就地征兵及補(bǔ)給，已經(jīng)很難做到,?！?p>　　太尉王賁也說(shuō)道：

　　“資政所言極是。戰(zhàn)爭(zhēng)歷來(lái)打的是后勤,，比拼的是綜合國(guó)力,。”

　　“表面上,，打贏(yíng)是由于前方的將領(lǐng)英勇善戰(zhàn),，其實(shí)，后方的補(bǔ)給和支持,，才是戰(zhàn)爭(zhēng)的決定因素,。”

　　“當(dāng)年長(zhǎng)平之戰(zhàn),，我大秦與趙國(guó)對(duì)峙三年，雙方糧食消耗巨大,，趙無(wú)以食,，請(qǐng)粟于齊而齊不聽(tīng)，無(wú)糧的趙國(guó)急于結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng),，才用趙括換下了堅(jiān)守的廉頗,。”

　　“昭襄王聽(tīng)說(shuō)武安君白起,，以奇兵切斷了趙國(guó)的糧道,，立即下達(dá)了全國(guó)動(dòng)員令，征調(diào)河內(nèi)郡十五歲以上男子全部應(yīng)戰(zhàn),，加封應(yīng)征者爵位一級(jí),，并親赴河內(nèi)督戰(zhàn)，最終才戰(zhàn)勝趙國(guó),?！?p>　　“所以，資政大人所說(shuō)的兵員和糧食,，是戰(zhàn)爭(zhēng)的兩大決定因素,，大王不可不察?！?p>　　丞相子?jì)胍步舆^(guò)話(huà)來(lái)道：

　　“二世胡亥在位時(shí),，以稅民深者為明吏，以殺人眾者為能臣，嚴(yán)令各級(jí)官吏,，逼迫農(nóng)民增交貢賦,，自備糧食，轉(zhuǎn)輸至咸陽(yáng),，供官吏,、軍隊(duì)以至于狗馬禽獸之需?！?p>　　“二世戍卒和徭役征發(fā)的對(duì)象,，擴(kuò)大到六國(guó)，年齡也一再突破,，農(nóng)民的困苦達(dá)于極點(diǎn),。”

　　“正是這些苛政的因素疊加起來(lái),，六國(guó)殘余勢(shì)力,，才借機(jī)反叛?！?p>　　“既然大王崇尚‘仁政’,，就應(yīng)該摒棄二世的做法，切莫不顧民力,，強(qiáng)行征兵,。”

　　尉繚隨即也說(shuō)道：

　　“二位大人所言極是,，一切戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì),。”

　　“治國(guó)的根本在于耕織,，非五谷無(wú)以充腹,，非絲麻無(wú)以蓋形。不廢耕織二事,，國(guó)家才有儲(chǔ)備,，軍隊(duì)才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)?！?p>　　“耕田,、守土和戰(zhàn)爭(zhēng)三者都是王者本務(wù)。雖然眼下戰(zhàn)爭(zhēng)為最緊急,，但戰(zhàn)爭(zhēng)卻仰賴(lài)農(nóng)耕,。”

　　“所以,，大王的霸業(yè),，應(yīng)該先從富民開(kāi)始，民富則國(guó)強(qiáng)，國(guó)強(qiáng)則戰(zhàn)必勝,?！?p>　　李斯、王賁,、子?jì)?、尉繚，四位肱股之臣的一番?huà),，似幾記重錘,，重重地敲在贏(yíng)高的心上。

　　原本以為,，做了秦王,，籠絡(luò)幾員文臣武將，征征兵,，再和諸侯打上幾仗,，結(jié)束亂世，稱(chēng)霸天下,，宛如電腦游戲般簡(jiǎn)單,。

　　殊不知，現(xiàn)實(shí)比想象中的殘酷百倍,，關(guān)鍵是,，贏(yíng)高不能失敗，更不能重啟游戲,。

　　民生、經(jīng)濟(jì),、生產(chǎn),、生活，幾百萬(wàn)子民的福祉,，寄托在他這個(gè)君王身上,，搞不好，戰(zhàn)敗是小事,，人民吃不飽穿不暖,，即使前線(xiàn)打贏(yíng)了幾場(chǎng)戰(zhàn)役，也無(wú)法逃脫覆滅的命運(yùn),。

　　看來(lái),，自己把做王想得太簡(jiǎn)單了。

　　贏(yíng)高轉(zhuǎn)而問(wèn)群臣道：

　　“諸位愛(ài)卿,，依卿等之見(jiàn),，若仁政安民，該從哪些方面著手呢？”

　　李斯道：“稟大王,，老臣曾經(jīng)給二世上書(shū),，關(guān)東六國(guó)反叛的根源，在于勞役繁重,，賦稅過(guò)重,，省賦稅，減免勞役,，為當(dāng)務(wù)之急,。”

　　贏(yíng)高問(wèn)道：“現(xiàn)今,，我朝的賦稅是多少,？”

　　丞相子?jì)氪鸬溃骸霸瓰槭惗蕉罆r(shí),，田租以外加上口賦,、算賦、戶(hù)賦,、芻稾等,，已達(dá)泰半之賦，也就是田里超過(guò)一半的收成,，都要上繳,。”

　　贏(yíng)高吃驚道：“那農(nóng)民還種什么田,，除了交賦稅,，都不夠自己吃的，這不是逼民造反么,？”

　　治粟內(nèi)史此時(shí)奏道：

　　“目今,，天下大量田地荒蕪，府庫(kù)里的糧食,，也僅夠一年支出?，F(xiàn)今，馬上面臨秋收,，再加上征戰(zhàn),，今年的收成不容樂(lè)觀(guān)。如果遇到災(zāi)年,，恐怕,，餓殍遍地的景象又將再現(xiàn)?！?p>　　贏(yíng)高問(wèn)道：“荒蕪的土地,，有具體數(shù)字嗎,？”

　　治粟內(nèi)史道：“具體數(shù)據(jù)，因戰(zhàn)亂不好統(tǒng)計(jì),，初步估計(jì)在三成左右,，關(guān)中地區(qū)略好一些，也在二成左右,?！?p>　　贏(yíng)高又問(wèn)道：“府庫(kù)中的錢(qián)財(cái)儲(chǔ)備情況怎樣？”

　　治粟內(nèi)史道：“錢(qián)財(cái)充足,，足以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)之需,，這還不包括少府所掌管的皇室財(cái)產(chǎn)?！?p>　　看來(lái),，府庫(kù)充實(shí)，家底雄厚,，也就是說(shuō),，暫時(shí)不差錢(qián)。

　　這就好辦多了,。

　　隨后,，贏(yíng)高又詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了奴隸的情況。得知,，目前,、僅關(guān)中地區(qū)，奴隸就有三十萬(wàn)之多,，而且,，這些奴隸都不在戶(hù)籍名冊(cè)上。

　　在了解了以上情況后,，贏(yíng)高心內(nèi)慢慢有了主意,。

　　現(xiàn)在看來(lái)，兵暫時(shí)還不能征,。

　　當(dāng)務(wù)之急，先鞏固內(nèi)政,，優(yōu)先在關(guān)中和關(guān)外歸附之地,，實(shí)行新政，讓天下民眾,，看到他這個(gè)秦王仁政愛(ài)民的形象,，收服民心。

　　想到此,，贏(yíng)高命丞相子?jì)?，資政李斯,，會(huì)同各卿，立即起草如下幾個(gè)王令,。

　　一,、《廢止無(wú)償勞役令》，除兵役外,，廢止自夏朝以來(lái)的,，無(wú)償征調(diào)民夫的法令，今后凡征調(diào)民夫勞役,，本著自愿原則,，一律按市價(jià)支付酬金。

　　二,、《解放奴隸令》,，官府及貴族，不得蓄養(yǎng)奴婢,，所有奴婢一律釋放,，登錄戶(hù)籍，給予合法身份,。不愿離開(kāi)或者確實(shí)需要留用者,，雇主需按市價(jià)支付酬金。

　　三,、《授田法令》,，凡荒蕪、無(wú)人耕種超過(guò)一年以上的農(nóng)田,，一律收歸國(guó)家所有,。由當(dāng)?shù)乜たh，按照無(wú)田人口數(shù)量和農(nóng)田等級(jí),，授予無(wú)田者耕種,，按規(guī)定繳納田租。

　　四,、《租稅法令》,，免除農(nóng)民的口賦、算賦,、戶(hù)賦,、芻稾等賦稅，僅保留田租一項(xiàng),，并減為十分之二,。商賈稅賦另行規(guī)定。

　　五,、《開(kāi)墾新田令》,，凡開(kāi)墾新田者,，免收五年田租。

　　口授完以上內(nèi)容,，贏(yíng)高看著眾臣,，問(wèn)道：

　　“本王的這些新政，如何??？”