所以說搞內(nèi)閣制度,，就不能給他行政權(quán),，和起草詔書之職責(zé),。

　　不然又是另一個(gè)中書省,，還不如不改。

　　倒是清朝的軍機(jī)處制度,，才是完顏璟心中比較理想的制度,。

　　軍機(jī)處跟內(nèi)閣,，中書省最大的不同之處就是，皇帝可以不借助中央部門來管理地方,，皇帝可以直接插手地方事務(wù),。

　　如明后期內(nèi)閣，形成了對朝廷各部以及地方所有事務(wù)的管理運(yùn)籌,。

　　皇帝只能借助內(nèi)閣來治理國家,，并不能直接插手地方事務(wù)以及低級官員的人事任命。

　　就像崇禎一樣,，他只有用錦衣衛(wèi)殺人抓人的權(quán)利,，而沒有了任命朝中官員的權(quán)利。

　　而皇帝治理國家,，不能只會殺人,，還要用人，而崇禎就像是缺了一條胳膊的皇帝,，只能殺卻不能用,。

　　崇禎要是任命下面的官員沒有內(nèi)閣的同意,，那就是白板圣旨,，不具法律效應(yīng)。

　　官員也不敢去上任,，因?yàn)橥挪怀姓J(rèn)他,，朝廷內(nèi)閣不承認(rèn)他。

　　只有皇帝的承認(rèn)也沒多大用處,，對皇帝來說是只是多了個(gè)能多領(lǐng)一份錢糧,，卻不能做事的官員。要之何用,。

　　所以崇禎就只能依靠內(nèi)閣來管理國家,。

　　只有內(nèi)閣同意了皇帝意見，所有的人事任命以及其他行政命令,，才能下達(dá)下去,。

　　那要是內(nèi)閣跟皇帝意見不同，內(nèi)閣不同意怎么辦,。

　　那崇禎也就沒辦法了,，只能換內(nèi)閣首輔，換內(nèi)閣官員,，直到換到跟自己意見相同,，聽自己話的內(nèi)閣才停止。

　　所以這也是明末歷史上崇禎一朝內(nèi)閣官員如走馬觀燈一般,，換得頻繁的部分原因,。

　　而清朝雍正所建立的軍機(jī)處制度，跟明朝后期內(nèi)閣、金朝中書省又不一樣了,。

　　清朝的軍機(jī)處只有議政權(quán),。沒有行政權(quán)以及起草詔書下達(dá)敕令的權(quán)利與職責(zé)。

　　清朝一開始的議政權(quán)是屬于八旗貴族的議政王大臣會議,。

　　而行政權(quán)屬于六部以及地方,。

　　起草詔書敕令等一開始屬于清朝入關(guān)后的初期內(nèi)閣。

　　軍機(jī)處是將以前的中書省以及明朝后期的內(nèi)閣制度一分為三,?；蕶?quán)大大提升。

　　直到雍正時(shí)期,，雍正為打壓八旗貴族,，建立軍機(jī)處。

　　將八旗議政之權(quán),，轉(zhuǎn)移到了軍機(jī)處,。

　　從此形成由軍機(jī)處議政，六部執(zhí)行,，內(nèi)閣起草,，一套程序。

　　但雍正怕軍機(jī)處演變成另一個(gè)內(nèi)閣,，變發(fā)明了密折制度,。

　　其實(shí)密折制度，并不是人們所想象的告密或特務(wù)制度,，像告密制度那只是密折制度的附帶功能,，并不是主要功能。

　　而密折制度的主要功能是借密折這套官員上書,，皇帝下令的體系來達(dá)到皇帝直接管理六部,，以及地方事務(wù)。

　　以防再次發(fā)生像明朝一樣皇帝只能借助內(nèi)閣來管理政務(wù),。

　　密折就是將以前的明文變成暗文,，由以前內(nèi)閣起草下發(fā)，變成皇帝自己直接批示下令,，不經(jīng)過任何部門,。

　　皇帝想將旨意或命令發(fā)給巡撫就是巡撫，發(fā)給縣令就是縣令,。也沒有什么內(nèi)閣或軍機(jī)處的不同意就是白板圣旨了的說法,。

　　直接變成皇帝所批就是圣旨。

　　而密折附帶的另一個(gè)作用就是,，明文變暗文告密之事,。

　　在清朝密折制度之前,，地方或朝廷給皇帝上書，不分公私事,，都要由中書省或內(nèi)閣先看,，沒有私密性，并且如果事情不重大,，內(nèi)閣或中書省可先一步處理,。

　　皇帝下達(dá)命令或圣旨，也是由中書省或內(nèi)閣去起草執(zhí)行,，一樣沒有私密性,，所有事務(wù)都是公開性的，這就是明文,。

　　而密折制度就是在于札子,、奏章、題本之外,，又重新設(shè)計(jì)了一套官員給皇帝上書,，皇帝給官員下令的系統(tǒng)。

　　這套系統(tǒng)是私密性的,，除皇帝以外其他人都不能看,，這就是暗文。

　　密折制度的可怕之處不在于偷偷摸摸的給誰一個(gè)匣子,，然后誰就可以偷偷的打報(bào)告了,。

　　密折制度真正的可怕之處在于，給所有合適的官員都有一份可以給皇帝上書并接受皇帝命令的制度,。

　　從此大小官員不分公私事都可以用奏折給皇帝上書。

　　而這類奏折除皇帝之外任何人都不能看,。

　　因?yàn)槿巳硕伎梢越o皇帝上書了,，并且是密折形式。

　　其他官員也不知道同僚到底給皇上寫的是什么,，有可能是請安折子,，有可能是報(bào)告自己貪污受賄的。

　　因?yàn)橹灰矸莺线m,，官員都可以給皇帝寫密折,。所以那些貪污受賄，或者是密謀造反結(jié)黨營私之人,，根本不敢相信任何人,。

　　要是只有一兩個(gè)人才能上密折的話，總有會露出馬腳的一天,，這些人只要將其排除在外就可以了,。

　　密折的告密威力也就沒那么可怕了,。而皇帝想以密折這套制度掌管地方事務(wù)，以及朝中各部所有內(nèi)外事務(wù)的心思也就達(dá)不到了,。

　　而密折告密的可怕之處就在于,，身份合適誰都可以寫，基本上那些官員的同僚都可以寫,。

　　如此就造成了官員之間相互不信任,，真有什么事誰也不敢相信誰，誰都有可能是告密者,，是間諜,。

　　這其實(shí)就相當(dāng)于將后世的意見箱之類的東西，從一開始的領(lǐng)導(dǎo)辦公室門口或監(jiān)控下面,，挪到了廁所里面或沒人的地方,。

　　官員真正發(fā)現(xiàn)問題也就敢給皇帝匯報(bào)了。不用像之前一樣,，怕自己的告密奏章題本還沒送上去了,，人家就已經(jīng)知道了，先一步把自己給做掉了,。

　　而皇帝看完所有得密折后,，將一些私密的，不適合大眾知道的,，或簡單的,，直接可批示用印下發(fā)。

　　皇帝給臣子們下發(fā)了怎樣的命令,，軍機(jī)處包括其他人也不知道,。

　　只有皇帝覺得可以讓別人知道的，或有難處,，自己不想背鍋的事務(wù)才讓軍機(jī)處得知,。

　　然后讓軍機(jī)處商議怎么處理，商議完后交由六部或地方執(zhí)行,，由此便大大提高了行政效率,。

　　說白了就是皇帝能處理的就自己處理了。

　　皇帝自己處理不了的,，或不想處理的,，就交給軍機(jī)處。

　　軍機(jī)處能做什么事,，或不能做什么事,，不是由軍機(jī)處說了算，而是由皇帝說了算,。

　　皇帝讓軍機(jī)處,、處理什么,，軍機(jī)處就得處理什么。

　　皇帝不讓軍機(jī)處管理的事務(wù),，軍機(jī)處一樣也不能碰,。

　　從此皇帝的權(quán)利大增，不分內(nèi)外大小事物都可處理,，軍機(jī)處也沒有了像內(nèi)閣一般侵權(quán)的機(jī)會,，還起到了對皇帝的輔佐作用。

　　而內(nèi)閣起草詔書敕令之權(quán),，也就變得可有可無,。

　　因?yàn)榛实壑苯佑妹苷圻@套體系下達(dá)命令或圣旨。

　　清朝封建社會下的皇權(quán)巔峰之稱號,，就是憑著軍機(jī)處密折制度以及八旗軍制而來的,。

　　一軍一政文武分明。清朝制度可謂集皇權(quán)之大成,。

　　完顏璟想完明清兩朝的中樞政治體系之后,，心中已經(jīng)有了大致的腹稿。

　　接著隨手拿起一份札子,，看了起來,。

　　看完之后完顏璟眉頭緊皺。

　　這份札子乃是東北路招討使溫迪罕速可所寫,，內(nèi)容也不多,，也沒什么重要之處。

　　但在完顏璟看來,，這里面的內(nèi)容簡直大破了天,。

　　因?yàn)闁|北路招討使溫迪罕速可所寫的內(nèi)容是。

　　在漠北地區(qū)有個(gè)名叫乞顏部的小部落更換了新的首領(lǐng),，而這個(gè)新任首領(lǐng)的名字叫做“孛兒只斤·鐵木真”,！

　　而這個(gè)由鐵木真統(tǒng)領(lǐng)的部落，正在跟另一個(gè)同屬蒙兀人,，名叫札木合所統(tǒng)領(lǐng)的札答闌部之間準(zhǔn)備戰(zhàn)爭。

　　雙方各自拉攏草原部落,，札木合已經(jīng)拉攏到泰赤烏部,、弘吉刺部、合答斤部,、塔塔爾部等十幾個(gè)部落,。

　　而據(jù)溫迪罕速可估算，雙方之間的戰(zhàn)爭將會在這一兩年之內(nèi)爆發(fā),。

　　到時(shí)候雙方所參戰(zhàn)的兵力將會是超過六萬多人的大規(guī)模會戰(zhàn),。