在如何認(rèn)識(shí)工賑問(wèn)題上，除王安石等人極力主張者的思想外,，另如董煟說(shuō)：“流民至……莫若修堤浚河興水利,，公私兩便?！?p>　　董煟是我國(guó)第一部傳世救荒專(zhuān)著《救荒活民書(shū)》的作者,，他的認(rèn)識(shí)說(shuō)明當(dāng)時(shí)對(duì)工賑在救荒中的重要意義是有充分認(rèn)識(shí)的，而這種認(rèn)識(shí)應(yīng)該與社會(huì)實(shí)踐的廣泛性有關(guān),。

　　實(shí)際上,，從晏子到桓譚都提出工賑是“兩利的”，這成為支撐工賑存在發(fā)展的理論依據(jù),。到唐代,，人們認(rèn)為工賑是“散公家委積之粟...