劉備問張昭具體舉措,。

　　張昭道：“將軍以左將軍都督三州軍事,，若郡守可用，則可表任其為校尉,，隸屬左將軍府,，凡要事均應(yīng)請示于將軍,，如屯田，募兵,，水利,，墾荒，稅賦,，薦才,，教育等,。

　　若其不可用，將軍可自行表任都尉,，亦屬軍職,，凡牽涉較大大之事皆有都尉領(lǐng)之。

　　如此則州牧虛而郡縣實(shí),，層級減少,，內(nèi)耗降低，將軍之令可直達(dá)小民,，使三州如一,，混成一塊。

　　如此,，方可稱為根基,，前線落...