經(jīng)過元豐改制,，其中也有蔡道的建議，職方司不光管理圖籍,、武官們的敘功,、核過、賞罰,、撫恤,，以及軍旅的檢閱、考驗(yàn)等事,，還包括了對外各國的密探,，專門培養(yǎng)、指派暗探們刺探西夏國和大遼國國內(nèi)的各種民生和邊境軍事調(diào)動等事宜,。

　　因此,，楊繼忠在汴梁城城中,，能夠調(diào)動的人手并不少,。

　　而楊懷文則是京中的知縣，雖然手中無兵,，還要受楊畏的監(jiān)管和刁難,，可他手中還是能夠調(diào)動不少差役，有錢就好辦事,。

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