連續(xù)兩天的審閱,,七十二人的答卷終于評議完成,。接下來便是擇選合適人選,授與合適的官職,。
這一群人中除了盧志資格夠高外,,其余人年數(shù)以及資歷都不足以擔(dān)任太高的官職,。若是按照正常途徑,,補(bǔ)選散官,、做底層官吏就算不錯(cuò)的開局了。
但如今陣勢變得這么大,,結(jié)果必受很多人注目,,又有這么多名人參與,且審閱發(fā)現(xiàn),,很多合格的人才能層次都不算低,。這讓司馬熾信心膨脹,,改變了最初的想法,。
他準(zhǔn)備運(yùn)用起這些人來。將這件事情,,利益最大化,。優(yōu)秀的,直接補(bǔ)入尚書各曹,,處理政事,,也不是不可以。正好尚書郎缺員甚多,。
以后,,他們的仕途出身就是活廣告。若是手段謀略得當(dāng),,還可作為以后選才改革的伏筆,。
這么想著,他將這次考核突出的人才圈出來,,分析出他們表現(xiàn)優(yōu)秀的一面,。
又勾勒出西晉朝官的總體架構(gòu),思慮著,,將合適的人填到合適的空位上,。
寫寫畫畫之間,望著朝官架構(gòu),,他漸漸又生出一個(gè)想法,。
何不趁這個(gè)機(jī)會(huì)將官制一同整頓下?
西晉朝政的低效率,,其實(shí)也不是全怨玄學(xué)思想,,跟其實(shí)行的官制也有很大關(guān)系,。
可以說,西晉一朝的官制及其所置的官職其實(shí)都是很散亂的,。從選才到任官再到升遷這一整系列的制度,,都是病態(tài)的。
如今整個(gè)朝政中央官制大致可以歸納成兩套班子,。一套是承秦漢一直流傳至今的“三公九卿制”,;一套是漢魏逐漸新置改革直到后來唐朝才定型的“三省六部制”。
前者在西晉朝,,嚴(yán)格算是八公十二卿制:八公是顯名貴爵,,一般而言都是虛銜,并沒有固定相關(guān)職責(zé),,但其通常會(huì)被皇帝問政,,又賜開府,這就又造成了一層職責(zé)混亂,;
十二卿則更加邊緣化,,屬于閑職,有時(shí)也會(huì)當(dāng)作次于八公的榮譽(yù),,獎(jiǎng)勵(lì)上年紀(jì)的老臣,,其主要職責(zé)多已被尚書臺各曹收攏,但交割卻并不完全,,一些職責(zé)出現(xiàn)了交叉現(xiàn)象,,這就導(dǎo)致一職多官,一事多管,,相互扯皮推諉的存在,。
后者“三省六部”逐漸成為朝政實(shí)權(quán)所在。但因?yàn)檫€未定型,,所以一來在置官上常發(fā)生變化,,并未成定制,有些官職時(shí)置時(shí)省,,這就不僅未能達(dá)到提高行政效能的作用,,反而還扯了后腿;
二來后世盛贊的三省相互牽制,、分權(quán)的作用也并不凸顯,,甚至還更一步滋生了權(quán)臣和近臣攝政諸多亂事。
第一個(gè)缺點(diǎn)突出的是尚書臺,。尚書臺作為處理政事的機(jī)構(gòu),,有時(shí)會(huì)設(shè)置六曹,有時(shí)又是五曹,。甚至六曹或者五曹到底是哪幾個(gè),,在不同年代也可能會(huì)不一樣,。
如今的六曹分別是吏部、五兵,、田曹,、度支、左民,、右民,,主官稱為尚書。這是承惠帝時(shí)所置的,。
再看看武帝在位時(shí),,及初立朝,置吏部,、三公,、客曹、駕部,、屯田,、度支六曹。咸寧二年,,省駕部,,成五曹。四年,,省一仆射,又置駕部,。太康中,,有吏部、殿中,、五兵,、田曹、度支,、左民為六曹尚書,,又無駕部、三公,、客曹,。
六曹之下又共置三十五小曹,細(xì)分政事,,至于具體哪些曹,,也如列曹一般,變化眾多,,時(shí)置時(shí)省,,在此不贅言,。
每小曹主官為尚書郎,但只共選用二十三人任職,,主作文書起草,,每人一次值班五日,然后進(jìn)行輪換,,故此也有人會(huì)身兼數(shù)曹之職事,。
這種情況,用后世工作圈有句話來講就是:累的累死,,閑的閑死,。
當(dāng)然事實(shí)情況卻并非如此,因?yàn)槿缃裥W(xué)是主流思想,,整個(gè)朝堂處政效率低的驚人,,尚書郎其實(shí)也已成清閑之官。
第二個(gè)缺點(diǎn)則出現(xiàn)在門下和中書二省中,。其實(shí),,嚴(yán)格來說,西晉如今共有五省,,除這三省外,,還有秘書監(jiān)、著作省,。而著作省又隸屬于秘書監(jiān),,兩者掌文書、撰史,。
但在本質(zhì)上,,這四處同出一轍,都是皇帝的近侍官,。他們能與尚書臺相提并論的并非出于職責(zé),,而是是否受皇帝寵信。
只要受皇帝寵信,,那權(quán)勢立馬滔天,,不受皇帝重視,則只是一個(gè)簡單寫文書的,,工具人而已,。
即使有受寵信者,也只是其中一二人,。其余者,,都是清閑官。
所以他們雖然與尚書臺同稱臺省,,但真正達(dá)到牽制,、分權(quán)的同等地位卻很少存在,,而是要么凌駕于上,全朝仰其鼻息,,要么居于下風(fēng),,可有可無,全員工具人,。
比如魏文帝曹丕時(shí),,初置中書,中書監(jiān)劉放與中書令孫資備受曹丕,、曹叡兩帝寵幸,,專任了兩朝,最后在曹叡遺詔置輔政大臣時(shí),,還因私心不愿放權(quán),,導(dǎo)致司馬懿的崛起。
再比如歷史上王敦任過侍中,、中書監(jiān),,長達(dá)數(shù)年,但惠帝也好,,歷史上的司馬熾也好,,都不親近他,他就成了打醬油的,,后來司馬越,、司馬睿放其外任州刺史,他才權(quán)重發(fā)跡,。
由此可見,,兩套班子混用,一套已經(jīng)過時(shí),,一套又在混亂與探索中,行政效率低下就可想而知了,。
所以按照司馬熾的想法,,他覺得很有必要趁這個(gè)機(jī)會(huì)將官職制度清理規(guī)整一下。
至于整頓哪一部分,?司馬熾也有了目標(biāo),。
這很好選擇。
八公十二卿,,已是花架子,,但榮寵意義尚存,動(dòng)之,,牽扯甚廣,,收獲又不大,,沒必要。
而中書,、門下等皇帝近侍,,目前早已空懸。繼續(xù)保持現(xiàn)狀就可以,。
那重點(diǎn)就在于,,處理政事、掌握實(shí)權(quán)的尚書臺及其下轄的六列曹了,。
說干就干,。
這一天,朝議過后,,司馬熾便將高光,、傅祗、繆播,、傅宣以及余下的那名左民尚書何綏共五位尚書臺高官請到東堂,,同時(shí)又請來司徒溫羨坐鎮(zhèn)一旁。
待眾人坐下,,曹官將手里的六份文書一一分發(fā)給六人,。
這文書上寫的便是整頓方案。
有著后世出名的“三省六部”作為參考,,再加上近現(xiàn)代國家架構(gòu)的了解,,司馬熾自然拿來主義,將其略加修改更適用于此時(shí)后,,寫成方案,。
成品,就是呈現(xiàn)于眾人面前的這個(gè),。
其實(shí)如今六列曹三十五曹郎已大致籠蓋了后世六部的職屬,,可修改的就是做一個(gè)上下整合,讓每一列曹職能更單一專業(yè),,所統(tǒng)屬的曹郎更細(xì)化,、對口。然后相對增置必要的以及清減無用的,。
眼下六列曹中,,除了五兵的職屬最清晰外,其余五列曹都或多或少存在問題,。
比如吏部,,其除了選任官吏外,還兼任祭祀之職,統(tǒng)轄祠部,、儀曹等曹郎,,相當(dāng)于后來的吏部與禮部合二為一。
田曹,,主管農(nóng)事,,但與其相關(guān)的曹郎卻是最少的。屯田最貼切,,水部掌管水利,,次之。然后不管虞曹,、起部,、運(yùn)曹,都難以歸納其中,。
度支,、左民、右民三列曹更是交叉深厚,。財(cái)政,、獄訟、營造,、倉庫管理,、軍制器物等等,亂七八糟的,,都統(tǒng)轄在其中,。
還有左右南北主客這四個(gè)掌管周邊民族、國家使節(jié)來往的曹郎,,說實(shí)在的,,劃分到六列曹中哪一個(gè)都不合適。
由此可見,,這上下劃分有多不合理和難解,。
而后世六部:吏、戶,、禮,、兵、刑,、工的劃分,下轄二十四司,,每部四司,,則清晰可辨多了,職屬也一目了然。
所以他就直接拿來用,。至于戶部原名民部,,為避免跟左民、右民產(chǎn)生關(guān)聯(lián),,他想了想就直接用戶部最好,。
這樣的整頓,細(xì)細(xì)品味,,其實(shí)對權(quán)力不僅沒有削減,,反而因?yàn)闄?quán)責(zé)清晰,更明朗,,顯得增大,。各曹尚書的勢力統(tǒng)籌進(jìn)而常規(guī)化,就會(huì)變廣,,不擔(dān)心其下轄曹屬時(shí)置時(shí)省,。
所以,司馬熾并不擔(dān)心,,會(huì)有太多阻力,,尤其是來自尚書臺各高官重臣的阻撓。他們只要沒瞎,,肯定都能看出其中的利益,。
當(dāng)然,也不排除有尸位素餐,,理不清其中利弊,,徒叫嗷嗷的。不過,,又想想,,此時(shí)不是司馬越攝政時(shí)期,那時(shí)候說不定真有人出面反對,,或出于派系斗爭,,或是司馬越指使。
但如今朝位空虛,,只有這寥寥幾人,,朝中又沒有其他強(qiáng)勢的山頭。