蒲州,。

　　高殷正在與鄭子默商量對(duì)河?xùn)|的管理措施。

　　一般對(duì)于新歸附的地方,，總會(huì)給予一些特殊政策,，以安定人心。

　　最直接的方法就是免稅役,，老百姓可以立刻感受到實(shí)惠,，反正現(xiàn)在也不是很缺糧。

　　“朕的想法是,，給予河?xùn)|新歸復(fù)之地給復(fù)兩年,，第三年減半，第四年恢復(fù)正常,，如此一來(lái)他們總該滿意了,！”（給復(fù)，免除一切租稅）

　　鄭子默點(diǎn)點(diǎn)頭：“陛下之德政,，河?xùn)|百姓定然會(huì)感激不盡,！”

　　說(shuō)完這件事之后，高殷就說(shuō)到了另外一件很重要的事：行政機(jī)構(gòu)改革,！

　　這是他最關(guān)心的事,。

　　“還有，在行政管理體制上,，朕之意就從此地起開(kāi)始變革,。此地原有州全部撤銷(xiāo)，統(tǒng)一歸屬晉州管理,，也就是建立一大州,，其余郡縣依舊保留?！?p>　　?。苦嵶幽宦?tīng),，這個(gè)變化也太大了一些,！

　　因?yàn)樵瓉?lái)周?chē)?guó)的河?xùn)|地區(qū)，一共有四個(gè)州,，現(xiàn)在居然要全部撤銷(xiāo),，相關(guān)人員安置是個(gè)大問(wèn)題。

　　當(dāng)然,，要撤銷(xiāo)也的確具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?，因?yàn)樵瓉?lái)的州一般都是管2~3郡，管理效率顯然不高。

　　“臣以為完全可以實(shí)施,，因?yàn)橹燎貪h以來(lái),，一直是郡縣兩級(jí)管理，后來(lái)才慢慢增加了州,，而且最初的州也只是監(jiān)察,，并無(wú)行政管理職能。

　　不過(guò)微臣建議,，今后也可仿照漢代,，逐步增加一些御史，以監(jiān)察各地的官員,。

　　否則,，晉州所轄面積太大，州里官員不易管理,；另外還有一件事非常重要：

　　這四州剛剛歸附,，每州都有一百余官吏需安置，必須得把此事處理好,，否則不利于河?xùn)|穩(wěn)定,！”

　　高殷一聽(tīng)，你這不是和漢朝最初管理模式一樣嗎,？這怎么能行,！

　　我真正目的是要慢慢建立類(lèi)似于明清時(shí)期的大三級(jí)制度，比如說(shuō)成立三四十個(gè)州,，每個(gè)州相當(dāng)于一個(gè)省,。

　　明清是封建社會(huì)發(fā)展的頂峰，其集權(quán)制度有極強(qiáng)的借鑒意義,，可以有效避免封建割據(jù),，避免地方勢(shì)力出現(xiàn)尾大不掉。

　　仿照清朝的制度設(shè)立一些總督和巡撫,，下面再設(shè)布政使,、按察使分管行政和刑獄，布政使高于按察使,。

　　這種管理體制也不能說(shuō)完全是獨(dú)創(chuàng),，而和現(xiàn)在的體制沒(méi)有任何聯(lián)系，如果完全是獨(dú)創(chuàng)的話,，官員們就不怎么好接受,。

　　現(xiàn)在一般的州都有兩名副手：長(zhǎng)史、司馬,，不過(guò),，這兩名副手沒(méi)有多大的權(quán)力,。

　　所有的權(quán)力基本上在一把手當(dāng)中,，另外的權(quán)利就是被下面各部門(mén)（曹）所掌握,。

　　這樣一來(lái)就容易造成集權(quán)，并不利于官員們之間相互監(jiān)督,。

　　其實(shí)在隋唐以前的行政架構(gòu)當(dāng)中,，各部門(mén)的副職并不是分管制，而是和長(zhǎng)官一起共同負(fù)責(zé),，實(shí)際上就等于什么都不管,，除非長(zhǎng)官給你放權(quán)。

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　　“鄭公,，人員安置很好解決,，無(wú)需多慮。朕剛才講過(guò),，將來(lái)會(huì)對(duì)全國(guó)行政體制管理做一個(gè)大的變革,。

　　晉州將來(lái)也是對(duì)敵的前沿，河?xùn)|又剛剛光復(fù),，朕意,，就在此地做一個(gè)試點(diǎn)。

　　首先,，設(shè)立‘總督’這一職位,。總督相當(dāng)于正三品,，與尚書(shū)省各部尚書(shū)相當(dāng),；刺史加總督銜，總管此州的軍政大事,。

　　其次,，改變長(zhǎng)史、司馬職能,。由現(xiàn)在的協(xié)管制,，改為分管制，各司其責(zé),。

　　朕看現(xiàn)在各州的長(zhǎng)史,、司馬幾乎沒(méi)有管多少事，這種狀況要改變,。

　　朕意,，將長(zhǎng)史改為布政使，專(zhuān)門(mén)分管民政,；司馬改為按察使,，專(zhuān)門(mén)管理分管司法和刑律、社會(huì)治安。

　　至于他們的品級(jí)……因?yàn)樗芊秶罅撕芏?，而且?shí)行分管制,，責(zé)任也大不少，因此他們的品級(jí)可適當(dāng)提高,。

　　此處布政使暫時(shí)確定為‘正四品上’階,，按察使的品級(jí)就確定為‘從四品上’階。既然他們二人分了工,，下面各曹業(yè)務(wù),、品級(jí)也要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　州級(jí)各曹判官由以前的七品官升為六品,，具體依然根據(jù)州的大小來(lái)確定,。

　　另外，各郡守依舊定為五品左右,，與現(xiàn)在差不多就行,，個(gè)別大郡可以提升為從四品。

　　在升遷順序上,，郡守升遷為按察使,，按察使提升為布政使，個(gè)別優(yōu)秀的郡守可直接提升為布政使……”

　　高殷把自己關(guān)于州一級(jí)的改革想法說(shuō)了,。

　　鄭子默一聽(tīng),，先是有些驚訝，不過(guò)仔細(xì)想了想,，覺(jué)得有沒(méi)有什么不可,，只不過(guò)在變革上要花一些功夫。

　　隨后他提出了一個(gè)問(wèn)題：“陛下,，在如今管理體制之下,，長(zhǎng)史、司馬并不分管具體各曹,，他們都是直接對(duì)刺史負(fù)責(zé),。

　　如今這么一改變，可能下面很多機(jī)構(gòu)都要跟著改變,，包括郡縣級(jí)機(jī)構(gòu),，因此得有一個(gè)全盤(pán)規(guī)劃才行！”

　　“縣一級(jí)倒是可以不怎么變化,，郡一級(jí)稍微變一下就可以,，主要的重點(diǎn)還是在州一級(jí)，這相當(dāng)于一次自上而下的改革,。

　　現(xiàn)在最主要的是先把州里的總督,、布政使,、按察使三個(gè)人確定下來(lái)。

　　朕估計(jì)也不會(huì)很復(fù)雜,，一兩個(gè)月就可以理順,。至于軍隊(duì)，此地在軍可分為兩部分,，一部分由在此地的將軍管理，原則上并不隸屬于總督,。

　　另外一部大約兩千人左右直接由總督調(diào)動(dòng),，主要職能是維護(hù)地方治安、捕盜,。當(dāng)然,，鑒于目前國(guó)家尚未統(tǒng)一，朕會(huì)授權(quán)總督全權(quán)負(fù)責(zé)本州防務(wù),！”

　　說(shuō)完,，他開(kāi)始思考總督人選。

　　高殷改革幅度比較大,，必須得選擇幾名能干的官員,。

　　當(dāng)然，古代行政管理機(jī)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單,，一個(gè)州官吏總?cè)藬?shù)不過(guò)一百多人,，這還包括學(xué)生，因此改革的難度小了很多,。

　　還有,，此處防守任務(wù)非常重，因?yàn)橹車(chē)?guó)有可能會(huì)偷襲,，因此總督的人選很重要,，一般人不能勝任。

　　目前的薛孤延肯定不行,，他年紀(jì)太大,，能力也不夠，只能擔(dān)當(dāng)一小州刺史,。

　　他認(rèn)真想了想,，說(shuō)道：“朕決定，就讓斛律光兼任此州總督,、刺史,。至于駐軍將軍，就暫且把名稱(chēng)定為‘晉州將軍’,。

　　朕計(jì)劃在此地留守三萬(wàn)人,，這第一任的晉州將軍,，就讓蘭陵王高長(zhǎng)恭擔(dān)任，朕看他頗為聰明,，也懂得打仗,，暫時(shí)充當(dāng)斛律光副手，跟著學(xué)習(xí),?！?p>　　這里存在相互牽制的問(wèn)題，雖然斛律光沒(méi)有理由背叛,，但是總得以防萬(wàn)一,。