韓琦從陜西返回汴京，得知范仲淹已說(shuō)服宋仁宗同意修筑水洛城,，當(dāng)即來(lái)到宋仁宗處,。
他開(kāi)門(mén)見(jiàn)山道：“啟稟官家,，水洛城連通秦州道路,，從涇原路新修的章川堡到秦州穰寨,，一百八十里,，要想打通兩處道路,，必須修筑兩個(gè)大寨、十個(gè)小堡,，方可互為援助,。
要想完成這樣的工程必須伐木以修筑抵御外敵的柵欄、戰(zhàn)樓,、廨舍、軍營(yíng)及防城器用,。
完成了這些工程,，還必須征兵三四千人來(lái)屯守，屯守又要準(zhǔn)備糧草,。
費(fèi)了這么大的勁兒,，僅為打通兩地往來(lái)道路，實(shí)在沒(méi)必要,?！?p> 范仲淹聽(tīng)說(shuō)韓琦要阻止修筑水洛城，匆匆趕來(lái),。
他剛被傳喚進(jìn)門(mén),，就聽(tīng)到對(duì)方說(shuō)“僅為打通兩地往來(lái)道路，實(shí)在沒(méi)必要”,，上前爭(zhēng)論道：“啟稟官家,，修筑水洛城除了打通秦州與渭州的道路，更重要的是作為抵御西夏入侵的援助之所,?！?p> 韓琦爭(zhēng)辯道：“就算沒(méi)有水洛城的援助，軍隊(duì)也可以相互往來(lái)支援。官家可以差派劉滬,、李中和為涇原路,、秦鳳路巡檢，令其每月相互領(lǐng)兵巡察水洛城,、隴城川,，熟悉所通之道，若真有變故也能及時(shí)應(yīng)對(duì),。
如今邊境有不少未修葺完的堡寨,，朝廷應(yīng)該全力修筑這些堡寨，至于水洛城不如先放著,，等以后再說(shuō),。”
范仲淹反駁道：“修筑水洛城圖的是長(zhǎng)遠(yuǎn)功效,，一旦發(fā)生兵變,，城池的重要性就凸顯出來(lái)了，豈能因?yàn)檠矍百M(fèi)時(shí)費(fèi)力就半途而廢,！”
他說(shuō)完面向宋仁宗：“總之,，修筑水洛城利大于弊，還望官家允許他們繼續(xù)修城,！”
韓琦眉頭緊蹙,，厲聲道：“怎么能是利大于弊，明明是弊大于利,！如今兩國(guó)已經(jīng)議和了,，你修這座城純粹是多此一舉！”
宋仁宗眉頭深鎖,，陷入了沉思,，反復(fù)揣摩著兩人的話，覺(jué)得韓琦說(shuō)得很有道理,。
前段時(shí)間大宋和西夏,、遼三國(guó)議和，以后太平盛世怎會(huì)打仗,？既然不會(huì)打仗,，修筑水洛城純粹勞民傷財(cái)，確實(shí)弊大于利,。
韓琦見(jiàn)宋仁宗沉思許久,，遲遲不肯表態(tài)，繼續(xù)道：“官家若是有所疑慮,，可以差派親信到?jīng)茉?、秦鳳路,，詢(xún)問(wèn)一下文彥博、尹洙,、狄青等人便知修筑水洛城是否合適,。他們絕對(duì)贊成臣的看法?！?p> 宋仁宗收起糾結(jié)的面容,，道：“那就傳令下去暫停修筑水洛城?！?p> 范仲淹大驚,，懇求道：“修筑水洛城可保萬(wàn)年之計(jì)，還望官家三思??！”
宋仁宗做事溫和，朝中大臣因?yàn)檎掳l(fā)生爭(zhēng)議時(shí),，他很少言辭激烈的支持一方,，駁斥另一方，大多相互安撫,，以中和兩方的情緒,。
“朕知范卿也是為了大宋好。不如這樣,，若是百年之后,，兩國(guó)議和之事出了變故，屆時(shí)再修城池也不遲,。好了,，朕累了，你們要是沒(méi)別的事啟奏就退下吧,?！?p> 范仲淹知道宋仁宗已拿定主意,，多說(shuō)無(wú)益,，只得告退。
慶歷四年,。
正月,。
朝廷下詔罷修水洛城。陜西四路都部署,、經(jīng)略安撫招討使鄭戩被罷黜經(jīng)略安撫招討使一職,，改任永興軍都部署，且兼任陜西四路都部署一職,。
鄭戩收到詔令后在屋內(nèi)來(lái)回踱步,。劉瀘看著頭暈,，道：“鄭大人，您別轉(zhuǎn)了,，還是想想怎么辦吧,！”
鄭戩停下腳步，高聲道：“我能怎么辦,！我要是能想出來(lái)辦法就不用在此干著急了,！”說(shuō)完繼續(xù)來(lái)回走動(dòng)著。
他之前命人加快工程進(jìn)度,，就是怕韓琦回來(lái),，想趁著官家同意趕緊把城修完，屆時(shí)生米煮成熟飯,，就算韓琦抗議也來(lái)不及了,。
可他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到韓琦突然回來(lái)了，所有努力功虧一簣,。
他思忖許久,，萌生出一個(gè)大膽的想法……
要不趁著自己還兼任陜西四路都部署一職，一不做二不休把城修完算了,，但這樣就意味著自己抗旨,，很有可能人頭落地。
他想到此,，搖搖頭,，推翻了這個(gè)大膽的想法，繼續(xù)思忖著……
大丈夫自當(dāng)將生死置之度外,，只要對(duì)我大宋有益,，對(duì)一方百姓有益，獻(xiàn)上一顆頭顱又有何妨,！想到此,，鄭戩眼神中仿佛燃起熊熊烈火，對(duì)一直等待自己回應(yīng)的劉瀘道：“傳令下去,，繼續(xù)修城,！”
劉瀘大驚失色，結(jié)巴道：“繼……繼續(xù)……修城,？這可是抗旨?。 ?p> 鄭戩語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)道：“對(duì),，繼續(xù)修城,！你們都是奉命行事，官家怪罪下來(lái)由我一人承擔(dān),！”
劉瀘拍著胸脯,，道：“那算我一個(gè),！下官征戰(zhàn)沙場(chǎng)多年，何曾臨陣退縮,！要死我陪你,！”
鄭戩熱淚盈眶，道：“好,！你速去增派人手,，我們加快工期，爭(zhēng)取趕在朝廷發(fā)現(xiàn)之前完工,?！?p> 此地距離汴京山遙路遠(yuǎn)，即使官員發(fā)現(xiàn)他們抗旨,，然后上報(bào)朝廷,，朝廷再派人來(lái)強(qiáng)行停工，一來(lái)一往需要數(shù)月,，足以為他們爭(zhēng)取時(shí)間,。
修城之初，除了劉瀘掌管的兵將,，鄭戩又派了涇原都監(jiān)許遷的兵將援助修城,。
如今要趕工期，兩方兵將全部用上也不能滿(mǎn)足需要,，于是鄭戩下令著作佐郎董士廉派兵援助,。
就這樣，眾人日夜趕工,，不敢有一刻停歇,。
時(shí)間緊，任務(wù)重,，修城之事本已人手不足,，就在這時(shí)，參與修城的許遷被他的上司渭州知州,、涇原路安撫都部署尹洙召回,，修城的人數(shù)又減少了。
在如此艱難的情況下,，鄭戩硬著頭皮也要修下去,，能修一天算一天,。
屋漏偏逢連夜雨,。
二月，事情又生變故,。
諫官歐陽(yáng)修上書(shū)表明鄭戩不能知永興軍的同時(shí)又兼任陜西四路都部署,，于是朝廷再次下詔罷黜他陜西四路都部署一職,。
詔令一出，使得本已困難重重的修城之路更是舉步維艱,。
當(dāng)初鄭戩有陜西四路都部署的職務(wù)傍身,，還可以留在這里調(diào)兵遣將，修筑城池,，如今沒(méi)了這個(gè)官職,，只剩永興軍都部署一職，他就不得不離開(kāi)此地了,。
鄭戩仰天長(zhǎng)嘯道：“天要亡我嗎,！我只是想修個(gè)城，為什么這么難??！”
“修城之事不可停，下官愿與大人共進(jìn)退,！”董士廉走了過(guò)來(lái),，身旁跟著劉瀘。董士廉神色堅(jiān)定地看著鄭戩,，道：“大人放心去,，這里有我倆定不會(huì)讓此事半途而廢！”
鄭戩感動(dòng)不已,。就這樣,，鄭戩前往新的任所，并不斷上書(shū)極言修筑水洛城之便,，請(qǐng)求宋仁宗改變主意,。董士廉、劉瀘則繼續(xù)命令下屬加快修城,，不容懈怠,。
尹洙及涇原副都部署狄青聽(tīng)聞此事后紛紛上書(shū)表示修城有害無(wú)利，請(qǐng)求宋仁宗下令強(qiáng)行停止劉滬,、董士廉繼續(xù)修城,。很快，朝廷派遣魚(yú)周詢(xún)等人前往水洛城巡視,，確保工程停工,。
路途遙遠(yuǎn)，尹洙怕等魚(yú)周詢(xún)抵達(dá)水洛城,，城早已修完,，于是派人先行召回劉瀘、董士廉,。
劉瀘,、董士廉看著已經(jīng)修了大半的水洛城,，雖不甘心，卻又不得不離開(kāi),。
兩人剛走沒(méi)多久,，當(dāng)?shù)剞康淖迦藗兗娂娳s來(lái)，將離去之路堵了個(gè)水泄不通,。