洛陽,，丞相府

　　洛陽，丞相府內,，陳憲近日可以說是焦頭爛額,。好不容易穩(wěn)住了北、西,、南三面的局勢,，但“上黨太守”張揚卻率軍南下，已經占據了河內郡,。為了抵御董卓,、袁紹、曹操等各方勢力,，陳憲的兵力已經分散,，難以集中應對。無奈之下,，陳憲只能令趙云,、許褚攜“龍驤騎”北上襲擾張揚,。

　　今日，陳憲召集郭嘉,、沮授等幕僚將領在府中商議對策,。陳憲坐在首位，待陳莊給眾人講解完當前局勢后,，開口道：“天子回京在即,，如今洛陽卻四面戰(zhàn)火，大家議議如何解決,？”

　　幕僚獻策

　　郭嘉作為首席軍師,，率先發(fā)言：“主公，我軍現所占州郡呈現狹長格局,，兵力分散且敵手較多,，我建議退出一兩地，集中兵力掃清洛陽四周,！這樣方能保洛陽安穩(wěn),！”

　　沮授也點頭贊同：“我亦贊同奉孝之策，我軍兵力分散且名號繁多,，調動兵馬實屬不便,，而且軍械糧草運輸也非常困難，當立刻整頓全軍,，凝集力量,！”

　　隨同而來的宋據、李經,、張丹等謀士幕僚也紛紛贊同,。麴義出列道：“主公，某將近日訓練新卒,、城中布防也深感調度乏力,，都尉、行軍司馬,、部曲督等人員龐大,，各部不滿員者甚多?！?p>　　這事陳憲最近也在思考。西征一路上收編,、招募了大量兵卒,，原計劃單獨設軍方便管理，但戰(zhàn)事不停,，這些兵卒很快補充各部,，一時間各部戰(zhàn)力銳減，溝通不暢。

　　陳憲看向郭嘉：“奉孝,，汝認為我軍現在該退出哪些郡,，又該占據哪些郡？”

　　郭嘉的戰(zhàn)略建議

　　郭嘉起身對陳憲道：“主公,，吾認為西線的弘農,、河東二郡當迅速退出，我軍在二郡兵寡,，當推往平陰防守,！”

　　“南線，西線各軍退出后,，張遼將軍所部也就無需在虞氏駐守,，只需要給大古關的徐晃將軍增加兵卒，這樣南線曹操勿憂,?！?p>　　“東線，當讓子然火速率‘徐州軍’北返,，駐兵彭城,、下邳、魯三郡給曹操西線施加壓力迫使其分兵沛國,，這樣也能減輕徐晃將軍的負擔,。”

　　“北線,，命徐榮將軍放棄清河,、巨鹿二郡所占各城，南返平定韓馥牢牢占住魏郡,，而后從東線威脅河內郡,，迫使張揚不得南下?！?p>　　陳憲聞言甚是滿意,，此時沮授出列：“主公，奉孝所謀,，吾有不同意見,。”

　　陳憲道：“公與且說,?！?p>　　沮授道：“可令張郃進駐清河，這樣能減輕徐榮將軍在魏郡北邊袁紹的攻勢,；調一支兵馬南下陳郡,，迫使曹操不敢北上,。”

　　陳憲聞言點點頭：“好,，就按兩位先生說的辦,！”

　　軍制改革的推進

　　陳憲接著道：“軍制之事我已有安排，近日就有安排,，調陳宮回朝參贊軍務,！”其實關于軍制改革，陳憲早就和錢漢有過設計,。他一手建立的“青州軍”用的就不是如今天下普遍的部曲制,，但改變的并不完善。這次他決定徹底改革,。

　　還有現在掌控的州,、郡、縣的各級官吏很多都是空缺或代理,，此番朝廷從臨淄搬遷回洛陽,，青州各級官吏也需要重新安排。還有現在受朝廷管制的各郡國,、縣國大多由長史,、都尉暫時監(jiān)管，陳憲此番也準備全部合并入各州,、郡,、縣，方便中央統(tǒng)一管理,。

　　行政改革的細節(jié)

　　光武帝時曾恢復西漢舊制,，復置司隸部，復改雍州為涼州,。但不久,，在公元35年（建武十一年）又參用王莽之制置州。以后東漢的州制與西漢有以下不同：降司隸校尉部為全國13州之一,，廢朔方,，歸入并州，改交趾為交州,。

　　中平元年爆發(fā)黃巾起義后,，朝廷為有效地鎮(zhèn)壓各地的農民起義，于公元188年（中平五年）改刺史為州牧,，命朝中九卿任州牧,，執(zhí)掌一州軍、政大權,。

　　陳憲也準備趁此番改革重設刺史,，但仍然保留“州牧”官職，不過此后僅作為各州監(jiān)督各州軍,、政主官的官職（類似紀委）,，而各州設立“都督”統(tǒng)一管理該州駐軍。此后各地正式從“郡縣制”改為“州郡縣制”,，形成“都督-刺史-州牧”三方制衡的局面,。

　　?郡一級：郡守-郡尉-郡監(jiān)

　　?縣一級：縣令-縣尉-督郵

　　原來由司隸校尉統(tǒng)一管轄的司隸地區(qū)也改為“司州”，方便管理,，不設立“司州牧”和“司州都督”,，由司隸校尉管理司州駐軍，監(jiān)督之則暫由御史大夫兼領,。州以下全部設立“郡”,，各周設“都督”一名管理軍務。

　　官吏俸祿的調整

　　考慮到后期的封賞以及府庫財力,，陳憲對各級官吏俸祿也做出調整：

　　?縣令：秩三百石至八百石,，根據現任官的政績、所在地域而定,。例如,，“洛陽令”作為天下第一大縣和京師自然是八百石，“白馬令”雖只有三百石,，但目前是邊城,，額外增加兩百石。

　　?郡守：俸祿改為一千四百石至一千八百石,，具體多少跟縣令一樣,。

　　?州牧、刺史,、州都督：均為兩千二百石,。

　　官職任命

　　擬定官職如下：

　　?青州刺史：沮授

　　?青州都督：張郃

　　?青州牧：趙雷

　　?兗州刺史：儲弋

　　?兗州都督：徐晃

　　?兗州牧：荀諶

　　?徐州刺史：劉曄

　　?徐州都督：高覽

　　?徐州牧：錢漢

　　?冀州刺史：孫邵

　　?魏郡郡尉：徐榮

　　?魏郡郡監(jiān)：趙丙

　　?司州刺史：田豐

　　?司隸校尉：高順

　　?遼州刺史：田豫（遼西四郡暫時改為“遼州”）

　　?遼州都督：臧霸

　　?遼州牧：公孫睿

　　?淮南郡守：陳登

　　?淮南郡尉：鄧方

　　?淮南郡監(jiān)：韋孝

　　目前陳憲完全控制青、兗,、徐,、司四州，外加豫州一部,、幽州一部,、冀州一郡。冀州暫不設“將軍”,，但設立“刺史”兼領“魏郡守”,。

　　人事安排的考量

　　公孫睿與公孫度并非同宗，乃是遼西公孫氏旁支,，其人文武雙全,，是第一個投奔陳憲的遼西人,，故陳憲給予要職。此番調整可以說是大調整,，既避免了當地人在當地任職做大的可能性,，又提拔了一些人，可以說是一個不錯的選擇,。

　　至于陳憲麾下的名將謀士,，陳憲打算讓他們填補朝廷空缺，這樣朝政就牢牢地抓在他手上,。