官制是政治制度中最繁復的一門,。（一）歷代設官既多,；（二）而又時有變遷；（三）他的變遷又不是審察事實和制度不合而條理系統(tǒng)地改正的,，而是聽其遷流之所至,。于是有有其名而無其實的，亦有有其實而無其名的,。名實既不相符，循其名遂不能知其實,。而各官的分職,，亦多無理論可循。求明白其真相,，就很不容易了,。然官制畢竟是政治的綱領。因為國家要達其目的,，必須有人以行之,。這行之之人，就是所謂官,。所以明于一時代所...