樞機(jī)主教決定開(kāi)始行政改革,！稅收改革遇到的瓶頸將由行政改革來(lái)解決,，樞機(jī)主教決定此時(shí)開(kāi)始改革行政管理結(jié)構(gòu)的目的也正是為財(cái)政改革鋪路。他的愿望就是要讓全國(guó)上下處于由國(guó)王官僚組成的行政體系中,，將一切傳統(tǒng)放在次要地位,。燁文蘭雖然是很早便王權(quán)強(qiáng)大的國(guó)家,，但國(guó)王的實(shí)際掌控力在各地的體現(xiàn)卻十分微小，領(lǐng)主,、市政,、議會(huì)總是以各種方式排斥著國(guó)王權(quán)力觸手的伸展,，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)王領(lǐng)導(dǎo)的行政體系，國(guó)王的意愿就無(wú)法完全下達(dá)至民間,，人們只能跟著當(dāng)?shù)氐囊话咽趾锖康匦袆?dòng),，甚至上當(dāng)受騙。人們需要切實(shí)地聽(tīng)到國(guó)王的聲音,，至少是國(guó)王代理人的聲音,。只有如此，王國(guó)的稅收才會(huì)健全,，國(guó)家的收入才會(huì)穩(wěn)定,。行政改革和稅收改革同步進(jìn)行，行政結(jié)構(gòu)改到哪里,，國(guó)王稅吏便要跟到哪里,。
燁文蘭很久以來(lái)便有省。省是中央權(quán)力的象征,，和封建領(lǐng)地對(duì)立,，但他們?cè)跓钗奶m也是長(zhǎng)期共存著的，都在實(shí)際政治運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮著作用,。封建領(lǐng)地以貴族繼承的方式不斷流轉(zhuǎn),，是土地的實(shí)際主人，樞機(jī)主教是動(dòng)不了他們的,，他并不能直接廢除封建貴族制度,，但希望這一制度名存實(shí)亡。封建制度的真正核心在于封建主對(duì)于自己土地及土地上的人擁有一切權(quán)力,，于是貴族們便有了和國(guó)王死磕到底的資源,；中央集權(quán)制度的核心在于擁有全國(guó)土地及土地上的人的管理權(quán)，也就是說(shuō),，貴族們只能在自己的土地上獲得金錢(qián)或糧食收入而已。樞機(jī)主教明白,，古老傳統(tǒng)的制度是無(wú)法被一次性廢棄的,，這種簡(jiǎn)單粗暴的處理手段治不了根本，舊的制度早晚會(huì)在未來(lái)的某一天重新出現(xiàn),，只有循序漸進(jìn),，徹徹底底地改變所有人的思路和習(xí)慣。樞機(jī)主教選擇保留封建的一切表現(xiàn),，但要把各地的權(quán)力牢牢抓在王國(guó)政府的手掌心中,。
王國(guó)被劃分為十五個(gè)省，每個(gè)省由國(guó)王親自任命的總督管理,；行省下設(shè)若干個(gè)區(qū),，由總督任命的區(qū)長(zhǎng)管理,；區(qū)之下便是市鎮(zhèn)，通常是一個(gè)城市或一個(gè)小鎮(zhèn)連帶周邊的鄉(xiāng)村,，和男爵領(lǐng)同級(jí),。通過(guò)這樣的設(shè)計(jì)，國(guó)王的命令就可以直接下達(dá)至一個(gè)小小的村莊而不受到任何其他勢(shì)力的干擾,。當(dāng)然,，樞機(jī)主教的行政區(qū)劃建設(shè)不可能一蹴而就，他也做了很多妥協(xié)：他原本希望區(qū)長(zhǎng)也由國(guó)王中央親自任命,，然而做到這一點(diǎn)的可能性很低,；市鎮(zhèn)的長(zhǎng)官依舊由當(dāng)?shù)剡x舉產(chǎn)生，僅僅是受到區(qū)長(zhǎng)們的管理和監(jiān)督,。樞機(jī)主教以女王的名義頒布法令,，任命總督。
過(guò)去的總督一職常常交給當(dāng)?shù)氐恼茩?quán)者,，實(shí)際上根本就算不上朝廷命官,，而從樞機(jī)主教開(kāi)始，總督真正來(lái)自于中央任命,，并且不為任何地方勢(shì)力所干涉,。芒煥林的強(qiáng)硬態(tài)度讓所有地方權(quán)貴無(wú)比震驚，他們還從未見(jiàn)識(shí)過(guò)如此固執(zhí)的人和固執(zhí)的政令,，他們明目張膽的抗議,，他們暗中使出的絆子，都在樞機(jī)主教這里毫無(wú)意義,。樞機(jī)主教明白循序漸進(jìn),，但他循序漸進(jìn)的每一部都絕對(duì)嚴(yán)厲地執(zhí)行，任何違背法令的行為都有可能帶來(lái)進(jìn)入芒泰比獄的命運(yùn),。他派出的一位位總督都由他精心挑選,，個(gè)個(gè)都是軟硬不吃的鐵漢。他們帶著艾芙洛狄一世女王和樞機(jī)主教的任命書(shū)來(lái)到地方,，在燁文蘭的枝杈上表現(xiàn)出了兩位政治家的鋼鐵精神,，他們當(dāng)然不是上任就有人把權(quán)力拱手送給他們的，他們是要以女王作為后盾去和當(dāng)?shù)貦?quán)貴抗?fàn)幍?，有的用?qiáng)制武力,，有的用陰謀暗算，有的軟硬兼修,，總之這些英勇的人物在燁文蘭的各地將國(guó)王的權(quán)力逐漸擴(kuò)張,。他們?nèi)〉眠M(jìn)展的速度并不快，即使到樞機(jī)主教亡故的時(shí)候,，各地的總督們依然還未完全啃完這塊硬骨頭,，直到艾芙洛狄一世執(zhí)政的中后期才完全贏得勝利,。