扶蘇深知將河西之地打造成大秦重要的商埠,，并非建造一座巨大的城池那么簡(jiǎn)單,，還要充分考慮如何吸引西域諸國(guó)的商人到這甘州城內(nèi),，不僅要將他們吸引來,，還能將他們留得住,。

　　最為關(guān)鍵的是要確保這些人在前往河西路途上的安全,，天災(zāi)無法預(yù)料,，但是人禍能幫著規(guī)避的還是要幫一下,。

　　扶蘇想到了絲綢之路,，于是扶蘇暗自決定要將絲綢之路提前搬上歷史舞臺(tái),。

　　次日朝議，群臣齊聚甘州城中的一處大帳,，此處正是叔孫通的臨時(shí)署衙所在,，由于都護(hù)府還在修建中，帳篷就成了臨時(shí)應(yīng)付的最佳選擇,。

　　借著朝議的機(jī)會(huì),，扶蘇將自己昨夜搜腸刮肚想出來經(jīng)營(yíng)河西之地的所有方略都提了出來：

　　首先是在這甘州城中設(shè)立治商都尉府，專門管理在河西經(jīng)商的外邦商賈，凡是在河西之地經(jīng)商的外邦商賈,，需要在治商都尉府登記備案,，只要是登記造冊(cè)的商賈，所有待遇與大秦子民一般無二,，難能可貴的是這些外邦商賈只要在治商都尉府登記造冊(cè)后,，就不再需要做任何登記，只要拿著都尉府發(fā)放的商節(jié)（類似于后世的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，不過更像是營(yíng)業(yè)執(zhí)照與身份證的集合體）,，便可以在河西通行無阻。

　　其次在甘州城中與其他三郡治所駐地,，由各地郡府修建館驛商集,，庫房商鋪等建筑，以低廉的租息將這些商鋪,、館舍租給經(jīng)商的商隊(duì),，無論外邦商賈，還是來自于大秦內(nèi)地的商人,，一視同仁,，租息別無二致。

　　再次是組建大秦護(hù)商軍,，從大秦士卒中挑選五萬人組建一支專門用來保護(hù)商貿(mào)路線的軍隊(duì),，分成幾支沿著大秦通往西域各國(guó)的商道巡邏，護(hù)衛(wèi)前往大秦經(jīng)商的各國(guó)商賈,。

　　最后是抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建三十支大秦使團(tuán),，出使焉耆、龜茲,、烏孫,、疏勒、樓蘭等西域諸國(guó),，以及孔雀王朝的諸多城市,，與這些國(guó)家商談開埠通商之事。

　　這三十支使團(tuán)中有十五支是扶蘇為西域諸國(guó)準(zhǔn)備的,，其余十五支則是扶蘇安排前往孔雀王朝的,，扶蘇還準(zhǔn)備在每個(gè)使團(tuán)中加入十名善于測(cè)繪的士卒，讓他們秘密將西域諸國(guó)與孔雀王朝大致的地理信息測(cè)繪出來,，以備日后征伐所用,。

　　群臣聽了扶蘇對(duì)于經(jīng)略河西之地的方略后，不知道該說些什么,，他們除了感覺有些勞師費(fèi)財(cái)以外,，再無話可說,，因?yàn)榉鎏K所做的這些安排都是他們聞所未聞的，無論是由大秦國(guó)家出手建造商貿(mào)館驛,，還是派遣三十支使團(tuán)出使西域諸國(guó),，他們想都不曾想過，至于扶蘇所說的孔雀王朝,，他們更是聞所未聞,。

　　“稟公子，我大秦乃是這天下的主宰,，西域諸國(guó)都是蠻夷,，為何勞民傷財(cái)?shù)嘏c這些蠻夷往來呢，是不是太過于兒戲了,?！币幻铣悸犃朔鎏K的謀劃后出言反對(duì)道。

　　“是啊公子,，我大秦就占了這天下的八九成，剩下的那兩成之地犯得著派遣三十支使團(tuán)嗎,？”另一名大臣跟著附和道,。

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　　受制于大秦時(shí)期地理知識(shí)的匱乏，這些朝臣并不知道他們所處的這片天下究竟有多大,，因此他們就自然而然地以為大秦占了這天下的大部分,，畢竟大秦可是在掃滅六國(guó)之后建立起來的，在他們的認(rèn)知中除了大秦還沒有一個(gè)國(guó)家能夠有七國(guó)之大,，所以在扶蘇看來他們就有了坐井觀天的狂妄,，但這不能怪他們，畢竟“扶蘇”的地理認(rèn)知不是他們所能比擬的,。

　　聽了群臣的反對(duì)意見,，扶蘇也不反駁，更沒有解釋什么,，而是告訴眾臣此事他已決斷,，畢竟這西域的遼闊與孔雀王朝的富庶這些大臣全然不知，要等那些出使的使團(tuán)回來他們才會(huì)了解一些,，此時(shí)扶蘇怎樣解釋都是徒勞的,，因?yàn)檫@些大臣對(duì)西域諸國(guó)與孔雀王朝知之甚少，解釋也是徒勞,。

　　群臣見扶蘇決意要做這些事情,，也就沒有再出言反對(duì)。

　　看到群臣有些不太高興,，顯然對(duì)自己剛才所作的決議有些意見,，扶蘇掃視了這些人一眼后看著叔孫通開口了。

　　“都護(hù)將軍，不知我之前賞賜給這些大臣的良田在哪里,？是否安排妥當(dāng),。”

　　聽了扶蘇所言,，叔孫通立即明白了扶蘇的用意,，剛才不顧這些大臣的反對(duì)決定了關(guān)于河西的方略，惹得這些大臣不滿意了,，扶蘇這不立馬就拋出了“蜜棗”,。

　　聽到扶蘇提起賞賜給他們的田地，這些大臣目光炯炯地望著叔孫通,，不滿之情立即一掃而光,，他們迫切地想知道他們田地之事安排得如何了。

　　“稟公子,、諸位大人的田地就在這甘州城外,，臣已安排士卒耕種上了，若是諸位大人愿意,，老臣即刻派人帶著各位大人去看看,。”

　　只見一眾大臣紛紛點(diǎn)頭,，催促叔孫通帶他們?nèi)ビ^看各自的田地,。

　　按理說以扶蘇現(xiàn)在的威望根本不需要顧及這些大臣的反對(duì)意見，扶蘇之所以這樣做就是不想挫傷這些臣公的積極性,，一旦將來自己威勢(shì)太強(qiáng),，而這些大臣諫言的積極性受到了挫傷，那就沒有臣子愿意再說實(shí)話了,，那對(duì)于大秦來說就太危險(xiǎn)了,，因?yàn)橐粋€(gè)沒有臣子敢駁斥的帝王很容易將國(guó)家?guī)细F兵黷武的境地。

　　其實(shí)扶蘇早就秘令叔孫通安排士卒將自己賞賜給眾大臣的田地耕種上,，畢竟自己還欠著一眾大臣不少發(fā)行大秦國(guó)債券的錢,，要是再不落實(shí)賞賜給人家的田地就有點(diǎn)兒說不過去了。

　　三日之后,，扶蘇率眾離開了河西之地,，踏上了返回咸陽的歸程，因?yàn)橐槐姶蟪记星袑?shí)實(shí)看到了叔孫通在河西的治理成效,，而且還幫著自己打理好了扶蘇賞賜給自己的田地,，于是又紛紛開口夸贊叔孫通的治邊能力。